编者按：山雨欲来风满楼。下周，欧委会主席冯德莱恩将发表“盟情咨文”。在地缘政治持续演变、全球产业竞争加剧和欧洲经济增长承压的背景下，今年的“盟情咨文”将进一步勾勒未来一段时期欧洲在竞争力、安全、能源、绿色转型和对外经贸等领域的政策取向。从近期欧盟政策动向看，欧洲正在加快将“战略自主”和“经济安全”转化为具体政策工具，在公共采购条例、多元化机制方面动作频频；与此同时，欧盟本周启动对“国际采购工具”（IPI）首次全面审查的公众咨询，将评估针对中国医疗器械采购市场的相关调查经验；另一方面，贸易救济工具仍在持续运用，对部分中国产品实施进口登记。此外，竞争力与绿色转型之间的政策张力也更加突出。欧盟正在讨论电网建设、工业脱碳和ETS改革，并提出将免费碳配额收益更多用于欧洲本土脱碳投资。欧盟对外关系同样呈现新的政策逻辑。加拿大总理马克·卡尼即将到访欧洲议会并围绕安全与经贸合作发表讲话，欧盟正通过深化与伙伴国家的经贸和战略合作应对全球格局变化。与此同时，中企在中东欧新能源汽车、储能、人工智能等领域的投资合作持续推进，也说明在欧洲战略调整的过程中，产业合作和市场机遇仍有空间。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

当地时间9月16日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩将在法国斯特拉斯堡向欧洲议会发表2026年“盟情咨文”。在安全形势、全球产业竞争和跨大西洋关系持续变化的背景下，今年的讲话预计为未来一年欧盟的政策重点和资源配置释放重要信号。

从目前欧盟机构和欧洲主要智库的分析看，今年“盟情咨文”最值得关注的更现实的问题：欧洲能否把过去几年提出的战略真正转化为投资、产业和增长。

欧洲政策中心（EPC）9月10日发布的专题分析认为，欧盟正处于从“危机管理”转向“战略交付”的阶段。安全、产业竞争力、能源、AI、气候和财政等议题正在越来越紧密地联系在一起。EPC特别强调，欧洲需要减少新的宏大承诺，更多关注已有政策能否真正落地。

值得注意的是，欧洲自身也在反思“战略与执行之间的落差”。据欧洲政策创新委员会（EPIC）2026年7月发布的追踪数据，德拉吉竞争力报告提出的383项建议中，仅15.7%已完全落实，连同部分落实项目计算在内，约41.3%取得不同程度进展。相关分析显示，资本市场整合、单一市场深化等涉及成员国利益和权限调整的结构性改革推进仍较为缓慢。换言之，欧洲当前并不缺少战略，而是面临明显的“执行缺口”。

对企业而言，这意味着未来一年值得重点关注以下几个动向。

首先是竞争力。降低能源成本、减少监管负担、推动单一市场和支持战略产业，预计仍将是欧盟政策核心。欧洲希望在新能源、汽车、先进制造、数字技术等领域增强自身产业基础，同时通过欧盟预算和投资工具提供更多支持。对于中资企业而言，需要关注的将不仅是欧洲“管什么”，还包括欧洲“投什么”、哪些产业能够获得政策和资金支持。

其次是经济安全。欧洲的安全概念正在明显扩大，从传统防务延伸到能源、关键原材料、技术、供应链、基础设施和金融。EPC专家近期特别提出，金融依赖可能成为欧洲下一阶段需要解决的战略脆弱性。与此同时，欧盟正在强化对关键产业和供应链的风险管理。这意味着投资审查、关键技术、出口管制以及关键基础设施准入等问题，仍可能是中国企业在欧洲经营需要长期关注的政策变量。

第三是能源与绿色转型。高能源成本仍然制约欧洲工业竞争力，而绿色转型又需要大量投资。电网建设、能源市场改革、工业脱碳以及ETS调整值得重点关注。未来欧盟可能更加注重把气候政策与产业竞争力、能源安全结合起来。对于企业而言，绿色政策已经不仅是环保合规问题，也越来越直接影响生产成本、投资决策和供应链布局。

第四是人工智能。欧盟正在从“如何监管AI”进一步转向“如何利用AI提高生产率”。欧方智库认为，下一阶段需要同时关注AI对生产率、就业、收入安全和社会结构的影响。AI因此不再只是科技企业的议题，制造、汽车、金融、物流等行业的AI应用也可能受到数据治理、算法管理和AI素养等政策要求影响。

第五是欧盟预算。未来欧洲“钱投向哪里”，可能比新增多少政策更加重要。防务、能源、电网、工业脱碳、数字化和科研都需要资金，而欧盟和成员国财政空间均面临约束。下一轮多年期财政框架将很大程度决定未来几年欧洲的产业和投资方向。

与此同时，欧洲也面临一个更加深层的政治问题。欧洲对外关系委员会（ECFR）近期一项覆盖约5800名欧洲民众的调查显示，68%的受访者认为欧洲正在衰落，但73%仍然希望看到一个更加团结的欧洲。ECFR的核心判断是，欧洲社会并非不再支持欧洲，而是越来越怀疑欧盟是否有能力实现自己的目标。对于本次“盟情咨文”而言，这意味着冯德莱恩不仅需要提出愿景，也需要向欧洲社会和企业证明“欧洲能够做到”。

综合来看，2026年的欧盟政策主线正在逐渐清晰：从危机应对转向战略自主，从制定目标转向政策落地，从单纯监管转向“监管、投资与产业政策”并行。

对在欧中资企业而言，未来一年建议重点关注三个问题：欧洲准备把资金和政策资源投向哪些产业？哪些领域正在从普通经济议题转变为经济安全议题？欧盟又将如何在安全、绿色转型、数字化和竞争力之间分配有限资源？

9月16日的“盟情咨文”或许不会一次回答所有问题，但其真正的价值在于观察欧洲下一阶段的政策取舍。对企业而言，需要关注的不只是讲话中的政策表述，更是这些表述随后能否转化为法规、预算和具体产业措施。

周知·热点速览

欧盟委员会对“国际采购工具”（IPI）就首次重检发起公众咨询

据欧盟委员会贸易与经济安全总司9月10日公告，欧盟已正式启动为期12周（9月4日至11月27日）的公众咨询，旨在对“国际采购工具”（IPI）的作用范围、运作情况及实施效率进行首次全面审查。面对非欧盟国家采购市场日益增加的壁垒，欧委会将向欧盟生产商、采购机构及其他利益相关方广泛收集意见。审查重点涵盖IPI适用范围、原产地确定规则、调查程序以及中标人义务等。公告特别指出，此次审查将重点评估和总结首起针对中国医疗器械采购市场发起的IPI调查及相关限制措施的实施经验。

加拿大总理将赴欧洲议会发表演讲 聚焦双边关系与经贸合作

据欧洲议会公告，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）将于9月17日出席欧洲议会全会并发表讲话。在当前地缘政治局势下，其演讲预计将重点探讨欧盟与加拿大在安全与经济领域的共同利益，议题涵盖地缘冲突、涉华政策以及与美国的关系等。公告指出，欧洲议会曾在今年3月通过决议，呼吁进一步加强欧加合作以促进双边贸易。目前，双方通过自2017年临时生效的《综合性经济贸易协议》（CETA）建立了紧密的经济联系，有效降低了关税并促进了商品与服务贸易。

欧盟对原产于中国和土耳其的焊接钢丝网实施进口登记

据欧盟官方公报9月11日发布的实施条例，欧盟委员会决定对原产于中国和土耳其的焊接钢丝网（welded steel mesh）实施海关进口登记。该项指令自公报发布次日起生效，有效期为九个月。此举系欧盟今年6月发起的反倾销调查的后续程序性措施，旨在确保若未来调查最终认定存在倾销事实且符合法定条件，欧盟可依法对上述已登记的进口产品追溯征收反倾销税。

欧盟委员会气候行动委员概述碳交易体系改革，拟限制免费配额收益流向海外

据欧盟委员会9月10日发布的新闻稿，欧盟委员会气候行动委员沃普克·胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）在欧洲议会环境委员会发表演讲，详细阐述了欧盟碳排放交易体系（ETS）的改革方向。针对当前机制缺乏互惠性的漏洞，他明确指出：“有部分企业获取免费配额后在市场上出售，转而赴华投资，然后又反过来向我们抱怨ETS。这是我们不能继续容忍的。”为此，欧盟将强制要求企业必须将免费配额的收益投资于欧洲本土的脱碳项目。此外，他强调成员国也必须将ETS相关收入明确用于工业脱碳领域，并重申了欧盟维持90%减排目标及扩大ETS适用范围的决心。

欧盟驻华代表团正式开通官方微信公众号

据欧盟驻华代表团9月8日公告，其官方微信公众号“欧盟在中国”已正式上线。此举旨在为中国公众提供了解欧盟、中欧关系及欧洲发展动态的新渠道，并进一步促进双边交流。通过该平台，受众可获取有关欧盟政策动向、中欧合作进展及代表团最新活动的资讯。代表团表示，期望借助微信平台的开通，拓宽与中国受众的沟通互动，为增进相互了解与深化合作创造更多契机。未来，代表团将继续通过包括微信、微博、领英等在内的多个官方社交媒体矩阵，分享中欧交流故事并提供更多元的欧洲视角。

中企技术与投资助力中东欧国家产业升级

据新华社9月11日报道，在波兰卡尔帕奇举行的第35届经济论坛上，与会代表广泛探讨了中国与中东欧国家在经济与技术领域的合作潜力。报道指出，面对劳动力短缺与能源成本高企等挑战，中东欧国家正积极寻求经济新动能。中国在电动汽车、人工智能、可再生能源等领域的领先优势正为该地区提供新动力。近年来，中企通过投资与产业项目深度参与中东欧发展，如比亚迪计划在匈牙利设立欧洲地区总部及研发中心，多家中企与塞尔维亚签署涵盖汽车制造与高科技领域的高额商业合同，进一步助推了中东欧地区的产业升级与创新发展。

中国绿色产业为全球提供可持续解决方案与合作机遇

据新华社9月11日报道，在第26届中国国际投资贸易洽谈会上，中国绿色技术与可持续解决方案受到国际市场高度关注。报道指出，随着中企加速全球布局，绿色投资已成为对外投资的新亮点。从新能源汽车、智能储能系统到光伏设备，中企正结合各地实际需求提供定制化产品，例如海辰储能正投资4亿欧元在西班牙建设电池与储能生产基地。参会的芬兰等国代表也明确表示，应对气候危机需要全球共同努力，期待在循环经济、资源回收及先进制造等领域与中国达成更多务实合作。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《莫让认知偏差阻碍中欧合作的脚步》

作者：国际问题观察员

来源：人民日报

文章聚焦当前中欧经贸合作中面临的认知偏差与话语挑战。作者指出，尽管中欧双边贸易保持高度韧性且产业链深度交融，但部分欧洲政客借“去风险”和“中国冲击”等政治叙事，企图将正常的市场竞争异化为制度对立。文章强调，欧洲当前的产业焦虑与贸易逆差，实则是全球供应链重构、欧洲自身高昂能源成本及产业空心化等多重市场规律交织的客观结果，而非源自所谓的“外部冲击”或战略脆弱性。

面对复杂的全球经济形势，文章呼吁欧洲树立客观理性的对华战略认知，摒弃保护主义与人为的“脱钩断链”。作者建议，中欧关系的塑造应当回归民众根本利益与务实合作的出发点，认识到深度的双向依存是市场理性的自然演化。追求战略自主的欧洲应在开放发展中与中国共享机遇，在绿色转型、数字经济等新兴赛道上拓展合作增量，以真正提升其长远竞争力并实现互利共赢。

-外文智库文章推荐-

《德国“选择党”崛起对中欧关系意味着什么》

作者：Daniel Balazs

来源：The Diplomat

文章从德国近期地方选举引发的政治格局演变切入，深入探讨了欧洲内部政治动态与中欧经贸关系的深层互动。作者客观指出，中国企业在欧洲市场的商业成功，建立在高质量、高供应链效率以及强大的价格竞争力等综合优势之上。文章同时如实呈现了中方观点，即欧洲产业当前的困境很大程度上源于其自身高昂的能源成本与繁重的监管负担。然而，市场格局的快速更迭与欧洲本土传统制造业的收缩相叠加，引发了公众对企业重组及就业压力的焦虑，进而影响了选举动态。这种产业变革与政治波动的共振，正进一步加剧欧洲决策的碎片化与监管环境的不确定性，给中企带来潜在的长期挑战。

结合中欧即将于秋季举行的贸易与投资磋商机制会议，文章呼吁双方亟需建立更具韧性与协同性的长期经贸框架。作者建议，中国企业应积极探索更可持续的本地化发展模式，通过合资合作、技术转让、本土化生产及直接创造就业，并在绿色转型基础设施和标准对接等领域深化协作。这不仅有助于缓解东道国的社会焦虑，更能实现与欧洲经济的深度利益融合与互利共赢。

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