编者按：本周，中欧经贸领域围绕欧盟《外国补贴条例》（FSR）的分歧进一步受到关注。8月19日，中国司法部发布公告，认定欧盟利用FSR对京东调查过程中对中国实体采取的相关跨境调查做法构成不当域外管辖措施；8月20日，商务部进一步表示，希望欧方迅速纠正相关做法，通过政府间对话加强沟通。

此次争议的关注点已从单一企业调查延伸至跨境监管权限、企业信息获取以及境外企业合规义务等问题。与此同时，中欧双方仍在通过贸易与投资磋商机制（TIC）保持经贸沟通。随着欧盟经济安全和市场监管工具不断完善，如何处理监管要求与企业跨境经营之间的关系，正成为中欧经贸关系中的重要议题。

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过去一周，欧盟《外国补贴条例》（FSR）再次成为中欧经贸领域关注的焦点。围绕欧盟对京东相关交易开展的FSR调查，中方连续作出回应，并再次针对相关跨境调查做法作出“不当域外管辖”的认定。

这一变化值得关注的地方，不仅在于具体案件本身，更在于FSR等欧盟经济安全工具的适用范围正在对企业跨境经营产生更加直接的影响。

8月19日，中国司法部发布公告称，根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，司法部会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用《外国补贴条例》在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。公告同时明确，任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施。

8月20日，商务部新闻发言人何亚东进一步表示，中方一贯反对欧方滥用FSR等单边工具打压中国企业，并指出，近期欧方在京东FSR调查中向中国境内相关银行机构索要大量中国境内信息。中方有关部门在充分调查的基础上，认定欧方在对京东的FSR调查中，对有关中国实体采取的相关跨境调查做法构成不当域外管辖措施。

商务部同时强调，中欧双方已建立贸易与投资磋商机制（TIC），并就通过对话磋商管控分歧达成共识。希望欧方与中方相向而行，迅速纠正在FSR调查中的错误做法，通过政府间对话加强沟通。

值得注意的是，TIC是中欧新建立的常态化、制度化经贸对话与分歧管控平台。2026年6月29日，中欧贸易与投资磋商机制正式落地并举行首次会议，双方发布了近年来首份经贸联合声明。目前，中欧双方正为预计于10月在北京举行的第二次磋商会议积极准备。商务部此次再次提及TIC，释放的信号是，在经贸分歧持续存在的情况下，双方仍有意通过既有机制加强沟通、管控分歧。

从更大的政策背景来看，FSR正在成为欧盟经济安全政策工具体系中的重要组成部分。近年来，欧盟陆续强化外国补贴审查、外资审查、出口管制、数字监管等政策工具，监管重点也逐渐从传统的市场准入问题延伸至供应链、技术、投资以及企业经营活动。

对于在欧中资企业而言，这意味着跨境合规的复杂程度正在上升。企业不仅需要关注欧盟具体法规的适用范围，也需要重视调查过程中信息提供、集团内部数据流动以及不同司法辖区法律要求之间可能产生的冲突。

从此次京东FSR调查引发的争议来看，中欧并未中断经贸沟通渠道。一边是欧盟经济安全和监管工具持续强化，另一边是中欧通过TIC等机制寻求管控分歧，这种“监管博弈与经贸对话并行”的状态，可能成为未来一段时间中欧经贸关系的重要特征。

对于企业而言，政策环境的不确定性意味着合规管理的重要性进一步提升。同时，中欧双方能否通过政府间沟通机制妥善处理FSR等具体经贸分歧，也将直接影响企业在欧洲开展投资和经营的预期与信心。随着TIC第二次磋商临近，FSR及其他单边经贸措施如何成为双方讨论的重要议题，值得持续关注。

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周知·智库观察

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