据《政客》新闻网（POLITICO）报道，欧盟各成员国政府正推动修改《工业加速法案》中“欧洲制造”这一条款。轮值主席国爱尔兰在上周提交理事会的最新妥协方案中提出，放弃欧盟委员会此前宽泛的“欧洲制造”概念，重新建立一套基于国际贸易协定和特定产品市场准入的全新体系。

引入“伙伴原产地”标准，细化特定行业规则

在《政客》最新披露的理事会妥协草案中，首次引入了“伙伴原产地”这一分类标准。该标准用于明确第三国（非欧盟国家）产品在何种情况下可在欧盟公共采购和政策支持计划中被视为可与欧盟产品同等的待遇。

与此前版本设定的所有自贸伙伴均享有同等待遇的逻辑不同，新方案对世界贸易组织（WTO）《政府采购协定》覆盖的产品，与欧盟单独签署的自贸协定或关税同盟协定覆盖的产品进行了清晰区分。某一产品是否符合资格，将直接取决于欧盟对该产品的实际采购承诺，而非仅仅取决于该国与欧盟是否签署了贸易协定。

此前，欧委会采取的二元判定方式赋予了官方极大的自由裁量权，即欧委会可直接判定与欧盟签有自贸和政府采购协定的国家是否整体符合资格。按照宽泛解读，多达 80 个国家的商品均可能自动获得资质，这引发了法国等欧盟成员国对覆盖面过宽的担忧。欧委会负责产业事务的副主席塞茹尔内此前曾透露，欧洲制造俱乐部的范围最终可能被压缩到 20 个国家以内。

在关键材料与重工业领域，理事会最新的妥协方案对“欧盟原产地”认定条款（即法案第三章）进行了微调，在确定钢铁原产地时，引入“熔化与浇筑”标准。此举旨在使其与现有规则保持一致，包括上个月刚生效的更严苛的欧盟钢铁进口配额，防止海外原材料通过第三国简单加工后套壳规避限制。

成员国话语权上升，法案落地可能延迟

理事会的妥协方案主张通过实施法案执行具体规则。这意味着欧盟各成员国将在决定是否将第三国纳入或排除出名单时拥有决策权，评估依据包含对方是否提供对等市场开放待遇，以及对供应链依赖度和安全考量。

同时，理事会方案要求欧委员会通过 Access2Markets 门户网站建立并维护一套按产品划分的动态白名单。采购方依据该公开数据库进行决策时，即便数据库中存在个别信息误差，也不会被认定为违反欧盟法律。

此外，原提案中建议设立的工业加速区由强制性条款调整为可选性条款。同时，钢铁、水泥和铝的强制性欧洲含量实施时间从原定的 2029 年进一步推迟——除非相关的委托法案和技术规范能够提前六个月正式生效。

相关信息表明，在正式与欧洲议会展开谈判前，理事会的立场与欧委员会最初的提案已经发生了实质性偏离。尽管欧委员会主席冯德莱恩希望该法规能在今年年底前获得通过，但目前立法推进节奏已面临明显延后，理事会版本仍存在实质性修正需求，加上欧洲议会预计要到 9 月才能确定立场，法案可能在年内很难通过。