编者按：本周，欧盟经济安全政策迎来一项值得关注的新动向。欧盟委员会首次完成《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation，FSR）实施以来的官方评估，在肯定条例“维护内部市场公平竞争”目标的同时，也首次公开承认现行规则给企业带来了较重的行政负担，并宣布将于今年秋季提出针对性修订方案。这意味着，欧盟并未改变强化经济安全和维护公平竞争的总体方向，而是在实践中开始优化监管方式，提高制度运行效率。与此同时，中欧经贸互动继续保持势头。中国上半年对欧盟进出口同比增长10.2%，显示双方经贸联系依然具有较强韧性；欧盟正推进贸易流监测机制等后续安排，并继续围绕供应链韧性、关键原材料等议题完善相关政策工具；荷兰新政府也释放出希望保持对华关系稳定的积极信号。在竞争、合作与风险管理并行推进的背景下，中欧经贸关系正进入更加注重规则协调与政策沟通的新阶段。感谢阅读本期《周·知》，祝您周末愉快！

周知·重点聚焦

本周，欧盟委员会首次完成《外国补贴条例》（FSR）实施以来的官方评估。

欧委会认为，自条例正式实施以来，FSR在“维护欧盟内部市场公平竞争方面总体实现了政策目标”，但同时也承认，企业普遍反映外国财政资助（FFC）信息收集成本高、申报程序复杂、调查周期较长，部分交易即使未达到法定门槛，也可能因欧委会保留的“主动介入权（call-in powers）”而面临监管不确定性。

对此，欧委会宣布，将于今年秋季提出针对性修订方案，包括提高企业并购营业额和外国财政资助的申报门槛、进一步简化公共采购申报程序，并完善部分信息披露豁免机制，相关调整预计于2027年正式实施。

对于在欧经营的中资企业而言，这无疑是一项值得关注的政策变化。

过去三年来，FSR已成为欧盟经济安全政策体系中最受关注的新工具之一。从企业并购、公共采购到重大投资项目，越来越多中国企业开始接触这一制度，也切身体会到其带来的合规成本和经营压力。此次评估首次公开回应企业关切，说明欧委会已经意识到，过高的行政成本不仅影响外国企业，也会增加欧洲市场自身的交易成本和制度运行负担。

不过，这并不意味着欧盟正在放松监管。

事实上，此次调整更多体现的是监管方式的优化，而非政策方向的改变。欧委会在评估中明确表示，FSR维护公平竞争、“防止外国补贴扭曲市场”的基本目标不会发生变化。换句话说，欧盟希望降低企业不必要的合规负担，提高监管效率，而不是削弱监管力度。

这一思路，也与近年来欧盟经济安全政策的发展方向保持一致。

近年来，欧盟围绕竞争力重塑、供应链韧性和经济安全，陆续建立起涵盖外国补贴审查、外资审查、关键原材料、出口管制以及贸易防御等在内的一系列政策工具。随着相关制度不断落地，欧盟政策重点也逐渐从“建立工具”转向“提升工具的可操作性和执行效率”。

本周披露的一系列动态，也反映出这一趋势仍在持续推进。

一方面，中欧双方正继续推进经贸沟通。欧方日前表示，中欧贸易流联合监测机制（Joint Monitoring Mechanism）即将启动，并计划于本月底召开首次会议，未来几个月双方还将围绕贸易平衡、市场准入等议题保持密集沟通。另一方面，欧盟也正继续研究完善供应链多元化、关键原材料保障等政策工具，并探讨通过新的财政支持机制提升产业链韧性。

值得注意的是，在加强风险管理的同时，中欧经贸合作仍展现出较强韧性。

海关总署数据显示，今年上半年，中国对欧盟进出口同比增长10.2%，继续保持增长态势。与此同时，受欧洲夏季高温带动，中欧班列空调等家电产品出口明显增长；中国预制变电站、电力设备等产品也持续稳定进入欧洲市场，反映出双方产业链、供应链仍保持较高互补性。

与此同时，欧洲企业继续深化对华合作。欧洲央行数字欧元项目进入测试准备阶段，欧洲汽车、绿色产业及高端制造领域也持续关注与中国市场和创新体系的合作机会。对于欧洲而言，在推动经济安全和供应链多元化的同时，如何保持开放合作、提升自身竞争力，仍是未来政策需要平衡的重要课题。

总体来看，欧盟此次首次检视FSR，更像是经济安全政策进入新阶段的一个信号。

未来，欧盟强化公平竞争和维护经济安全的总体方向预计不会改变，但政策制定将更加注重制度运行效率、企业负担和监管精准性。对于在欧发展的中国企业而言，监管要求不会明显减少，但规则的透明度和可预期性有望进一步提升。

在中欧贸易投资磋商机制（TIC）持续推进、双方保持经贸沟通的背景下，如何在坚持规则的同时增强政策协调、降低企业制度成本，也将成为未来观察中欧经贸关系的重要维度。

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周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《中国与北欧国家合作的“务实之道”》

专家观点：简军波

来源：《中国新闻周刊》 / 复旦大学国际问题研究院

文章指出，中国与北欧国家在经贸领域正展现出高度互补性与巨大的务实合作潜力。数据显示，2024年中国与北欧五国贸易额突破530亿美元，同比增长8.5％，增速远超中欧整体贸易平均水平。一方面，中国庞大的消费市场为北欧高端制造、生物医药和海洋水产提供了稳定出口渠道；另一方面，中国的新能源汽车、光伏及储能设备正积极进入北欧市场，填补当地绿色转型的产业链缺口。

专家强调，中国外长近期对北欧四国的集中访问，有效提升了双方的政治互信。双方在此基础上深挖绿色产能、碳捕捉、极地基建以及经贸科技等领域的合作潜力，通过面对面会谈管控分歧、坚持高层常态化对话，不仅能实现可持续的互利共赢，也将为未来中欧关系的健康稳定发展提供良好示范。

-外文智库文章推荐-

《欧洲对华科技与创新合作的多元视角》

作者：Rosaline Lantink, Tobias Koster, Xiaoxue Martin 等

来源：荷兰克林根达尔研究所（Clingendael Institute）

文章基于欧洲中国智库网络最新报告指出，中国已从传统制造大国转型为半导体、电动汽车及绿色技术等前沿领域的强力竞争者。当前，欧洲各国的对华科技政策正经历从全面开放向平衡“经济安全”与“风险防范”的转变。然而，由于内部产业结构差异，各成员国在具体执行层面展现出截然不同的政策侧重点。

报告以荷兰为例，探讨了中欧在深度交织的高科技产业中的复杂互动。荷兰一方面在农业科技、水资源管理和绿色治理等领域遵循“尽可能开放”的务实原则鼓励对华合作；另一方面，受全球供应链波动影响，也在半导体等关键领域引入了投资审查等安全机制。专家总结认为，面对深度融合的全球供应链，欧洲各国在追求技术主权与产业竞争力的同时，仍需坚持与中国开展务实且有选择性的科技合作。

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