编者按：本周，“北京鸭”搅动中欧经贸圈。7月9日，欧委会正式对中国产北京鸭启动反倾销调查。消息一出，欧洲舆论自身都颇感意外——为一个贸易体量仅约2亿欧元的产品大动干戈，意欲何为？细读公告，四大疑点浮出水面：以补贴为由调查，欧盟CAP却拿走预算三分之一；选巴西作替代国，成本结构却与中国相去甚远；将中国“十五五”规划纳入“扭曲”依据，逻辑堪忧；TIC机制刚刚推进，新调查接踵而至。在案件之外，本周中欧经贸还有几条线索值得关注：商务部副部长凌激与欧委会贸易官员举行视频会谈；中荷经贸混委会呼吁保持半导体产供链稳定；《人民日报》发表评论称中欧经贸“完全能够在发展中实现动态平衡”。感谢阅读本期《周·知》，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

这两天，欧洲人自己都被欧委会的操作整“懵”了——北京鸭，怎么突然就惹上调查了？

7月9日，欧盟委员会发布公告，正式启动对原产于中国的Pekin Duck（北京鸭）的反倾销调查。

这起贸易救济案件很让人摸不着头脑，欧洲舆论自身对此迷惑、揶揄得不少，不少主流媒体也把案件放在中欧经贸冲突升级的语境下解读。

细读公告内容与时间节点，本案有四大疑点，颇令业界“无语”。

无语一：中国农业补贴是“扭曲”，欧盟CAP占预算约三分之一算什么？

这个案件是欧委会对华农食产品发起反倾销调查的罕见案例，这一动向令人费解。

欧盟委员会此次调查的重要依据之一，是申诉方认为中国北京鸭产业受到政府政策支持影响，包括农业现代化规划、畜牧业支持政策以及地方产业发展措施等，进而导致生产成本和市场价格存在“重大扭曲”。

但问题在于，农业补贴并不是中国独有的政策工具。欧盟共同农业政策（CAP）本身就拿走了欧盟预算的近三分之一，通过直接支付、农村发展基金、市场支持等方式向农业提供大规模补贴，是全球规模最大的农业支持体系之一。几十年来，CAP在保障欧洲农业生产、稳定农民收入方面发挥了关键作用，其补贴力度和覆盖范围也长期是WTO等多边场合讨论的焦点。

欧盟自身维持着大规模的农业支持体系，却以“补贴导致价格扭曲”为由对中国北京鸭启动调查，其逻辑一致性值得进一步审视。

与此同时，所谓“中国低价鸭肉冲击欧洲市场”的说法，与欧洲消费者的实际体验存在一定距离。有欧洲舆论对此表示不解，认为如果中国鸭肉真因补贴而具备明显价格优势，终端市场理应有所反映。但现实中，欧洲市场上的鸭肉及鸭制品价格受养殖、饲料、加工、物流等多重因素影响，并非低价倾销的直观证据。

贸易调查应回归事实与数据，而非简单将产业支持与价格扭曲划等号。

无语二：选择巴西作为替代国计算“正常价值”，合理性存疑

此次调查中，另一个关键问题是欧盟拟采用“替代国”方法确定正常价值。

根据欧盟反倾销规则，只要贴上“重大扭曲”的标签，欧盟就可以弃用中国企业自身的成本和价格，改从第三方国家“借”一组数据来拼凑所谓的正常价值，并据此裁定倾销幅度。这套规则设计，使中国出口商多年来一直背负着更高的反倾销税风险。

在此次北京鸭调查中，欧盟委员会表示，巴西是目前考虑中的可能代表性第三国。

巴西确实拥有庞大的农业产业基础，也是全球重要肉类生产和出口国。但问题在于：巴西的生产成本，是否能够真正代表中国北京鸭产业的成本水平？

中国和巴西虽然都是农业大国，但两国肉禽产业存在明显差异，包括育种体系、饲料供应、产业集群、养殖规模、加工模式以及供应链效率。中国肉鸭产业经过多年发展，形成了较完整的产业链，从育种、养殖到屠宰加工和出口，中国企业在规模化生产和供应链整合方面形成了竞争优势。

如果这种优势来自产业发展、技术进步和规模经济，那么是否应被视为“市场扭曲”，值得进一步讨论。巴西是否适合作为比较基准，将成为此次调查中各方关注的重要问题。

无语三：将中国“十五五”农业规划纳入价格扭曲分析，逻辑堪忧

此次案件还有一个值得关注的细节。

欧盟委员会公告显示，申诉方在论证中国存在“重大扭曲”时，引用了中国农业现代化相关政策，包括中国“十五五”规划中有关农业农村现代化发展的内容。这一做法引发讨论。

产业规划并不是中国独有的政策安排。欧盟自身也通过绿色协议、共同农业政策以及产业战略推动农业和制造业转型；美国、日本等经济体同样长期通过政策工具支持重点产业发展。

问题的核心并不在于一个国家是否制定产业发展规划，而在于具体政策措施是否导致某一产品在国际市场形成不公平价格优势。如果一国正常的发展规划本身就被视为市场扭曲依据，那么全球主要经济体的产业政策都可能面临类似质疑。

无语四：在TIC机制推进期间启动调查，经贸信任如何维护？

此次调查启动的时间节点同样值得关注。

近年来，中欧经贸关系正处于调整阶段。一方面，中国与欧盟产业链联系依然紧密，双方企业高度依赖彼此市场；另一方面，围绕市场准入、产业政策、公平竞争等问题的分歧不断增加。

在这一背景下，中欧双方正在通过贸易投资磋商机制（TIC）加强沟通，希望建立更加稳定、制度化的经贸问题解决渠道。

尽管调查系应企业申诉启动、并非欧委会主动发起，但在双方刚刚强化沟通机制的背景下，新的贸易调查难免引发外界对于政策协调性的关注。一方面强调对话和合作，另一方面贸易防御工具的使用频率和范围近年来持续受到关注，如何保持政策一致性和市场预期稳定，是欧方需要回答的一个严肃的问题。

“北京鸭”案的弦外之音

贸易救济调查在法律框架下可以有很多理由启动，但选择哪个产品、选择哪个时间，往往比条文本身更有象征意义。这起案件真正值得琢磨的，也许不是成本和价格本身。

"北京鸭"，本身就比较特殊，具有鲜明的地理标志特色。

从贸易体量看，2025年中欧贸易总额达7828亿欧元，而欧盟自中国进口鸭肉仅1.99亿欧元，在整个贸易版图中只算“边缘地带”。为一个占比如此微小的产品大动干戈，其意或许不在贸易本身。

值得注意的是，这并非欧盟第一次在鸭肉上对中国发难。2015年，欧盟就因鸭肉关税配额分配不公被中方诉至WTO并败诉。

从电动汽车、光伏到鸭肉，欧盟贸易救济调查的轨迹一路延伸，从高端制造滑向田间餐桌。当最终落点是一只与地理、文化深度绑定的产品时，其意或许已在产品之外。

周知·热点速览

商务部副部长凌激与欧委会贸易和经济安全总司副总司长雷东内举行视频会谈

据商务部7月9日公告，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激与欧委会贸易和经济安全总司副总司长雷东内（Denis Redonnet）举行视频会谈，就中欧经贸关系交换意见。

欧盟起草“电气化”计划以加速绿色转型

据路透社7月9日报道，一份内部草案显示，欧盟拟推出新的政策与资金框架，加速整体经济向电气化转型。欧委会计划设定2040年全经济体最低电气化比例目标，并探讨通过降低电动汽车与热泵增值税、提高相关公共采购比重以及逐步取消化石燃料补贴等措施提供政策激励。

中荷举行经贸混委会第18次会议，呼吁保持半导体产供链稳定

据商务部消息，7月7日，商务部部长王文涛与荷兰外贸与发展合作大臣舍尔茨玛在北京共同主持召开中荷经贸混委会第18次会议。中方希望荷方为中国企业赴荷投资营造公平公正可预期的环境，保持半导体产供链稳定，并愿与荷方加强在先进制造业、科技创新和绿色转型等领域的合作。

中方与北欧四国重申合作，呼吁扩大中欧双向开放

据外交部消息，中方与丹麦、瑞典、芬兰和挪威四国一致认为，中欧应树立正确认知，坚持将对话合作作为双边关系的主导面，并妥善管控分歧。中方重申，应全面、客观、积极看待中欧经贸关系，呼吁双方保持和扩大双向开放，推动更加平衡的发展

欧盟中国贸易协会对话欧盟官员：欧洲商界对华信心正逐步恢复

据欧盟中国贸易协会（EUCBA）公告，该协会7日与欧盟高层官员举行商业对话。欧盟中国贸易协会主席哈克玛在会上强调，欧洲商界对华信心正逐步恢复，许多欧洲企业依然视中国为巨大、充满活力且在某些方面更具可预期性的市场。双方还就规模逾7000亿欧元的中欧双边贸易、市场准入及近期启动的中欧经贸投资磋商等核心议题交换了意见。

《人民日报》重磅评论：中欧经贸完全能够在发展中实现动态平衡

据《人民日报》7月8日刊发的国际重要评论文章指出，中欧贸易投资磋商机制首次会议标志着双边贸易分歧处理正式进入制度化、常态化轨道。文章强调，中国不是欧盟面临问题的根源，而是解决问题的伙伴。中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢，双方完全能够在发展中实现动态平衡。深化合作、平等协商，才是化解分歧、稳定双边贸易格局的核心路径。

商务部、海关总署对氦气实施临时禁止出口管理

据商务部、海关总署7月10日公告，依据《中华人民共和国对外贸易法》有关规定，决定对氦气（海关商品编号：2804290010）实施临时禁止出口管理。该公告自公布之日起执行。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《中欧经贸结构性机遇与现实壁垒并存——基于中国贸促会〈欧盟营商环境报告2025〉深度经济解读》

作者：金平

来源： ICFE国际财经中心

文章指出，随着国际格局变化和欧洲竞争力问题日益突出，欧洲战略界关于中国和中欧关系的讨论正从“去风险”“降依赖”等议题，逐步转向对欧洲国际定位、产业竞争力、战略自主以及对华认知的更深层反思。文章基于中国贸促会发布的《欧盟营商环境报告2025》，全面剖析了当前中欧经贸关系中“机遇与约束双向强化”的特征。一方面，中欧在数字、金融和绿色三大赛道产业互补性显著，超半数在欧中资企业对欧盟市场持有积极预期；另一方面，欧盟经贸治理的“泛安全化”趋势加剧，严苛的《关键原材料法案》、持续扩容的碳边境调节机制（CBAM）以及不断收紧的外资安全审查，叠加高企的能源成本，正显著推高中资企业的合规与运营壁垒。

专家指出，近期启动的中欧贸易投资磋商机制为化解双边制度性摩擦、稳定全球供应链预期搭建了关键的常态化沟通平台。针对欧盟日益复杂的合规环境，文章呼吁欧洲摒弃过度泛安全化的单边政策，回归市场化与非歧视的营商准则。同时，中国企业在深耕欧洲存量市场、把握高附加值合作红利的基础上，也正主动通过拓展新兴市场等多元化出海布局，全面提升应对全球供应链波动的整体抗风险能力。

-外文智库文章推荐-

《竞逐投入：欧盟如何提升关键原材料供应安全》

作者：Madalena Barata da Rocha, Camille Reverdy

来源：布鲁盖尔智库

文章分析指出，欧盟的关键原材料（CRM）项目进展仍落后于其设定的自给自足目标。在这一领域，欧盟对中国存在严重的深层依赖，尽管直接进口数据显示部分矿物敞口有限，但中国牢牢控制着磁体、半导体等下游关键中间产品的“卡脖子点”。由于道德风险和成本竞争压力，欧洲企业普遍缺乏自主多元化动力。同时，欧盟现行的《关键原材料法案》（CRMA）战略项目缺乏系统性，面临巨额资金缺口，远逊于美、日等国的产业支持力度。

专家建议，贸易协定和有针对性的投资必须成为欧盟保障供应安全的核心。欧盟切勿盲目加入美国主导的排他性“价格底线”联盟，以免引发关税升级并削弱欧洲下游制造业的竞争力。相反，欧盟应采取更具弹性的双边采购与区域内加工让利模式，通过务实的自由贸易协定（FTAs）将供应链合作制度化。在承认全球供应链相互依存的前提下，理性寻求原材料安全的稳定解。

免责声明：由于时间水平有限，恐有疏漏错误之处，敬请原谅指正。以上内容外方言论，并不代表商会立场。