编者按：本周，中欧经贸关系的焦点再次回到“产能过剩”叙事。媒体报道称，欧盟委员会正就一项针对中国所谓“产能过剩”的新贸易工具征询欧洲行业组织意见，方案预计将在5月29日欧委会全体委员关于中国政策的方向性讨论中提交；商务部21日回应称，如欧方执意推动所谓新工具，并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制。值得注意的是，美国3月已依据301条款对包括欧盟在内的16个经济体发起“结构性产能过剩”调查；而欧洲改革中心（CER）报告则直接建议欧盟考虑建立“欧洲版301”工具。“产能过剩”正从舆论标签演变为成欧美贸易防御工具的新入口，欧盟是否会进一步走向更具单边色彩的贸易工具路径，值得密切关注。本周，中欧智库布鲁塞尔闭门会共商经贸稳定，欧洲能源商吁绿色供应链政策透明，工业AI、人形机器人等领域中欧微观技术合作持续深化。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝您周末愉快！

周知·重点聚焦

本周中欧经贸领域最值得关注的动向之一就是“产能过剩”概念正在被欧盟进一步制度化、工具化。

此前，据《南华早报》5月5日报道，欧盟委员会正在接触欧洲商业团体，酝酿一项针对中国所谓“产能过剩”的新贸易工具。报道称，该工具的具体轮廓仍高度保密，但预计于5月29日提交欧委会主席冯德莱恩，并在欧委会27名委员重新安排的对华政策讨论中审议。

5月21日，商务部在例行新闻发布会上对此作出回应。商务部新闻发言人何亚东表示，如果因为存在贸易顺差，就贴上“产能过剩”的标签，那么欧盟出口的汽车、药品、葡萄酒、化妆品是否也存在“产能过剩”。中方同时指出，已关注到有关国家正在调查欧盟的“产能过剩”问题，欧盟更不应在此情况下采取双重标准；如欧方执意推动出台所谓新工具，并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制。

这里提到的“有关国家”，一个重要背景是美国。3月11日，美国贸易代表办公室宣布，根据1974年《贸易法》第301条，对多个经济体所谓“结构性产能过剩和生产过剩”问题发起调查，调查对象包括中国、欧盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、中国台湾、孟加拉国、墨西哥、日本和印度等16个经济体。

更值得注意的是，美国这项301调查并非只针对中国，也将欧盟纳入调查对象。美国贸易代表办公室事实清单称，所谓“结构性产能过剩”可表现为某些制造业领域长期或大规模贸易顺差，以及产能利用不足或闲置产能；其列举行业包括铝、汽车、电池、水泥、化工、电子、能源产品、机床、机械、机器人、半导体、太阳能组件等。换言之，美国把“产能过剩”从传统钢铁领域，扩展到先进制造业和清洁技术产业链。

欧盟自身也已经在钢铁领域尝试将“全球产能过剩”转化为制度安排。5月19日，欧洲议会以606票赞成、16票反对、39票弃权的结果批准了新钢铁保障措施法规，下一步仍需欧盟理事会正式批准，若完成程序，预计将于2026年7月1日起适用。新规将免关税钢铁进口配额削减47%至每年1830万吨，并将配额外关税从25%提高至50%，同时引入“熔炼和浇铸”规则以强化可追溯性。

这一钢铁方案之所以值得关注，不仅在于关税水平提高，更在于其政策理由。 欧洲议会新闻稿称，钢铁行业对欧盟经济和防务能力具有战略重要性。相关资料还称，欧盟钢铁行业自2008年以来已流失约10万个直接就业岗位，当前产能利用率低于盈利水平，影响未来竞争力和脱碳投资。

除钢铁外，保障措施也正在进入欧洲贸易政策讨论。贸易记者乔安娜·索平斯卡（Joanna Sopinska）近日披露，欧委会正准备下月对包装价值链中的关键化学品启动保障措施调查；她认为，相关动向的重要性不仅在于目标产品本身，更在于欧盟可能更主动、战略化地使用贸易防御工具，以保护整个价值链，而不是继续采取碎片化、逐案处理的方式。该消息目前仍属媒体披露，并非欧委会正式公告，但与欧盟近期围绕钢铁、化工和机械等行业讨论“进口压力”的政策氛围相互呼应。

欧洲智库近期的讨论进一步显示，部分政策界人士正在推动欧盟突破传统贸易防御工具。欧洲改革中心（CER）5月20日发布报告《中国冲击2.0：德国自满的代价》（China shock 2.0: The cost of Germany's complacency），认为欧盟现有贸易防御工具过于产品化、耗时且行政负担较重，通常需要逐个产品证明损害，难以应对其所称的“系统性冲击”。报告据此主张，欧盟应更广泛使用保障措施，并考虑建立类似美国301条款的“欧洲版301”工具，以应对传统反倾销、反补贴框架难以覆盖的经济范围扭曲。报告建议，欧盟可借贸易防御工具审查之机，建立类似工具，以便针对汽车、机械、化工、电池、清洁技术和半导体等关键行业采取更灵活措施。

分析人士指出，欧盟若在“产能过剩”议题上效仿美国的单边主义路径，将面临多重困境。

首先，保障措施在WTO框架下虽存在法律基础，但其本质是来源中立的临时工具。若欧盟以“全球产能过剩”为由对中国采取有区别的限制措施，可能直接挑战WTO非歧视原则。正如此前外媒援引两名欧盟官员所言，所谓“产能过剩工具”之所以被认为“有风险”，恰因其很可能违反WTO规则。

其次，美国301调查的历史教训表明，单边关税行动已被WTO专家组裁定违反国际规则。商务部此前明确指出，301调查是“典型单边主义行径，严重破坏国际经贸秩序”。如果欧盟在“经济安全”旗帜下仿照这一做法，不仅将对以规则为基础的多边贸易体系造成冲击，也势必引发中方对等反制。

总结而言，中欧经贸关系正处于一个十字路口。5月29日的欧委会涉华方向性讨论，既是欧盟内部凝聚共识的契机，也将是决定中欧双方能否避免贸易摩擦升级的重要节点。中方已反复表明，愿意通过对话磋商化解分歧，反对将贸易顺差政治化、工具化。欧方如果能避免让“产能过剩”成为新的泛化标签，将中欧竞争的边界限定在市场规则之内，将会有助于为动荡中的全球经济注入更多确定性。

周知·新闻速览

外媒透露欧委会正加速论证针对新兴供应链的防御性审查框架草案 

据彭博社5月20日报道，知情人士透露，欧盟委员会相关职能部门正密集推进一项全新的多功能贸易防御工具论证。该潜在工具旨在超越现有的传统反倾销与《外国补贴条例》（FSR）深入调查程序，允许欧委会以更具前瞻性和溯及力的方式，对涵盖战略性数字基建、新兴低碳材料等特定非欧盟供应链的进口规模及市场占有率实施实时配额调控。报道指出，该草案正面临欧盟内部关于提高单一市场行政效率与保护主义成本之间的剧烈跨司辩论。

多国学者与官员汇聚布鲁塞尔，共探地缘震荡下的中欧经贸稳定带

中国金融四十人论坛（CF40）与布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所（Bruegel）于5月20日在比利时布鲁塞尔联合举办了高规格的闭门圆桌研讨会，主题聚焦“地缘政治冲击下的中欧经贸关系稳定”。中欧两地多位核心宏观经济学家、高级外交官及主流智库学者出席。会议探讨了在美欧对华实施新型绿色及数字技术审计、外国补贴审查等宏观背景下，如何通过机制化、长效化的财经和学术对话渠道，化解企业跨境双向投资的法治化疑虑，为全球产供链稳定提供缓冲。

跨国能源基础设施开发商联合呼吁布鲁塞尔维持绿色供应链政策透明度

据路透社5月20日报道，数家欧洲主流清洁能源投资商、电网硬件制造商及行业协会在布鲁塞尔举行的行业高层论坛上，集体促请欧盟决策层在推行战略供应链安全审查时保持审慎与透明。行业代表表示，近期欧盟频繁动用各项跨境防御工具对清洁电力和重型变电设备供应链实施溯源分拆，已显著推高了欧洲本土能源转型的设备采购溢价和跨国重组成本。他们呼吁布鲁塞尔在“供应链自主”与“维持成本竞争力”之间建立更务实的长期政策平衡。

外媒报道中欧行业垂直应用层面的技术资本协同仍具微观强劲韧性

据参考消息5月21日引述外媒报道，尽管中欧在宏观层面面临较为密集的数字与供应链合规审计压力，但在微观的垂直应用场景中，两地民间产业界的协同需求依然展现出强韧的活力。特别是在工业人工智能（AI）垂直场景开发、人形机器人核心硬件适配、智能网联汽车核心传感器研发等领域，中欧微观企业和数字智库正积极通过建立非排他性联合实验室、联合研发中心等形式保持深层业务连接，业界普遍渴望建立更可预期的、非歧视性的多边法治化营商环境。

德国2025年外资报告：中国对德投资项目数反超美国跃居首位

据德国联邦外贸与投资署近日发布的《2025年外企在德投资报告》显示，2025年中国对德绿地和扩建投资项目达228个，同比增长14.6%，自2017年以来首次超越美国成为德国最大外资来源国。报告指出，中企投资主要集中在电子、交通及能源等核心工业领域，充分折射出中国企业持续加快全球化布局的趋势。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《AI时代的中欧产业重构与合作》

作者：中欧国际工商学院（CEIBS）研究与论坛团队

来源：中欧国际工商学院（CEIBS，2026年5月最新思创会成果提嵌）

文章指出，在人工智能加速重塑全球产业结构与供应链体系的背景下，中欧作为全球两大重要经济体，在绿色转型、数字治理、科技创新及产业合作等领域仍具备高度互补性。文章结合“中欧建交纪念论坛暨2026第十一届中欧思创会”讨论内容认为，当前全球地缘政治与产业链调整正在推动中欧企业重新思考跨区域布局与协同模式，而AI技术的发展则进一步强化了双方在高端制造、数字经济与创新生态方面的合作需求。

文章强调，在欧盟强化产业监管与“去风险”政策持续推进的背景下，中欧仍需要通过制度化交流与产业协同维持合作韧性。与会专家认为，中欧企业在技术创新、标准制定与绿色发展领域拥有广阔合作空间，深化高校、企业与研究机构之间的长期合作，不仅有助于提升产业链稳定性，也将为全球经济复苏与开放合作提供更多确定性。

-外文智库文章推荐-

《理解全球清洁技术制造增速放缓》

作者：布鲁盖尔研究所研究团队

来源：布鲁盖尔研究所

文章深入分析了全球清洁技术制造增速放缓的宏观背景以及中欧绿色经贸摩擦的复杂传导机制。指出，尽管此前得益于长期投资，中国在太阳能、电池和电动汽车等关键绿色供应链领域确立了显著的成本与技术比较优势，但随着中国国内主动实施产业结构调控、收紧低价竞争，全球清洁技术产业链正步入理性的结构重组期。作者认为，欧美等海外市场近期针对中国关键绿色制成品剧烈收紧的防御性关税和进口审查，正在引发全球供应链流向的剧烈重构。

文章强调，欧盟决策层在动用反补贴、反倾销等单边关税工具以保护本土工业竞争力的同时，必须审慎防范其带来的深层反噬效应。强行切断或限制高性价比的清洁技术核心元器件进口，不仅无法在短期内凭空培育出欧洲本土的行业冠军，反而会大幅推高欧洲企业自身的采购溢价与重组成本，进而对其本土的长期能源转型效率和气候目标造成严重的结构性干扰。

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