编者按：虽然中欧贸易关系持续加深，然而欧盟在“经济安全”驱动下，正不断酝酿新工具；除本周引发高度关注的逆变器“排除”、以及两项发展中的法规——《网络安全法》修订（CSA2）草案和《工业加速器》（IAA）法案，媒体报道欧委会正就一项针对中国所谓“产能过剩”的新贸易工具征询行业意见，方案预计5月底在欧委会对华战略性的高层会议上提交讨论；即将卸任的欧委会贸易总司司长韦恩德7日参加欧洲议会国际贸易委员会讨论，回应和中欧《全面投资协定》有关的话题，竟称其应继续留在“深度冷冻柜”中；而彼时担任该协定的欧方首席谈判官Martin -Prat近日已升任欧盟驻世贸组织大使。其他中欧动态交织并行：中国一季度对外投资保持增长，外汇储备回升至3.41万亿美元；商务部反对欧盟以“高风险国家”为由限制使用中国逆变器的项目融资；G7贸易部长在巴黎讨论关键矿产供应链安全与对华产业依赖；中国车企推进欧洲布局等。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝您周末愉快！

周知·重点聚焦

本周中欧经贸领域议题很多，这不仅包括经媒体报道发酵后，欧盟“承认”了一项计划，即拟首次认定中国为“高风险国家”，打算在欧盟资金项目中排除补贴中国逆变器，中方各界对此表示强烈不满和反对。欧盟中国商会本周在布鲁塞尔发布了关于欧盟《网络安全法》修订（CSA2）草案的报告和商会立场，指出相关法案损人不利己，或致使欧盟成员国五年内损失超3600亿欧元；外交部发言人林剑8日对报告内容进行回应。

这是继此前围绕欧盟《工业加速器法案》（IAA）争议之后，中欧双方围绕“经济安全”边界展开的又一轮交锋。与以往聚焦单一行业不同，当前欧盟的相关工具正在逐步形成一种跨越网络安全、产业政策、供应链韧性与市场准入的复合型治理框架。对中方而言，其核心担忧并不仅在于某一项具体措施，而在于“安全化”逻辑正被越来越广泛地用于贸易与产业政策之中。

值得关注的是，除了这些尚在发展中的单边工具，欧盟近期正试图将“产能过剩”概念进一步制度化。

据《南华早报》5月5日报道，欧盟委员会向欧洲行业组织征询意见，酝酿一项针对中国所谓“产能过剩”的新贸易工具。报道称，该工具的具体轮廓仍高度保密，但预计将在5月底提交欧委会主席冯德莱恩，并纳入欧委会27名委员重新安排的中国政策战略方向讨论。该讨论原定4月举行，后欧方称因中东局势推迟（媒体另报欧方希望待美中元首峰会后再行讨论欧中关系）。报道称，欧委会希望暑期前提出相关方案。

这一动向并非偶然。过去一年，欧方关于对华“贸易失衡”的表述明显趋于强硬。从法国总统马克龙，到欧盟贸易与经济安全委员谢夫乔维奇，欧方逐渐将对华贸易逆差描述为“不可持续”的结构性问题。欧盟频繁引用的数据显示，2025年欧盟对华货物贸易逆差达到3598亿欧元。

然而，单纯以逆差规模衡量中欧经贸关系，本身并不完全反映双方产业链深度嵌套的现实。中欧贸易相当部分由中间品构成，中国出口的电机、电气设备、机械零部件等产品，事实上也支撑着欧洲本土制造业、绿色转型与供应链稳定。换言之，欧盟对华依赖并不仅是消费层面的，更是生产体系层面的。

本周欧洲舆论也对欧盟内部一项人事变化表现出极大的关注：分析人士认为，欧委会贸易总司长萨宾·韦恩德因其不支持欧美贸易协定，即将转任他职。

7日，韦恩德出席欧洲议会国际贸易委员会会议。媒体则再度关注起其对《中欧全面投资协定》（CAI）的消极态度。会上，她将协定形容为“另一个时代、另一个中国”的产物，并援引欧盟前竞争事务专员维斯塔格的比喻称，“如果一样东西在深度冷冻柜里放了太久，就不应再拿出来上桌”。韦恩德同时“确认”，欧委会正在考虑新的贸易工具，以应对所谓“中国经济模式”对全球贸易平衡带来的影响。

这位即将卸任的贸易总司长的表态，某种程度上也折射出当前欧盟贸易政策重心的变化。过去两年，欧委会持续推动贸易关系多元化，在“经济安全”与“去风险”框架下，加快与泰国、印尼等经济体的贸易谈判，甚至在政治挂帅下，与印度达成了低水平的自贸协定。另一方面，欧盟在高度政治化氛围中迅速与美国达成的不平等贸易协定，在欧盟内部招致争议。

相比之下，作为欧盟第二大贸易伙伴的中国，中欧之间原本旨在深化投资融合的《中欧全面投资协定》（CAI）却长期处于停滞状态。这种反差本身，也反映出欧盟当前对华经济关系定位的变化：相较于进一步推进市场整合，布鲁塞尔的对华策略更强调产业防御。

不过，即便CAI被冻结，当年推动协定达成的一批官员并未完全退出欧盟贸易权力体系。当年CAI谈判的欧方首席谈判官Maria Martin-Prat，后升任欧委会贸易总司副总司长，本月则已正式出任欧盟驻世界贸易组织（WTO）大使，其职业变迁与韦恩德离任形成某种微妙对照。

虽然这类人事安排自有欧委会内部逻辑，但某种意义上，这也折射出当前欧盟对华政策最突出的矛盾所在——一方面，其持续倾向于以安全和防御逻辑重塑贸易政策；另一方面，又难以真正脱离全球化体系以及全球经贸联系所带来的现实利益。

欧洲智库的讨论动向也值得关注。布鲁盖尔研究所（Bruegel）关于中国电动汽车投资欧洲的政策简报指出，中国电动汽车投资有助于欧洲扩大电池制造能力、支持就业和推进减碳，但也带来安全依赖和关键原材料武器化等“风险”。其核心建议并非简单排斥中国资本，而是通过统一的欧盟策略，将中国投资与欧洲气候、产业和安全目标相协调。这一路径本质上是一种“有条件开放”，不同于全面设限，也不同于被动接受。

总结而言，当前欧盟对华政策仍呈现“双轨”特征：沟通机制持续运转，但贸易政策工具化趋势明显加快。对中欧双方而言，如何管控分歧、在竞争与博弈中维持对话的可持续性，将是未来一段时期共同面对的课题。

周知·新闻速览

商务部发布2026首季度对外投资相关数据

据商务部、外汇局统计，2026年1至3月，我国全行业对外直接投资3094.5亿元，同比增长5.4%（以美元计为445.3亿美元，增长8.9%）。其中，我国境内投资者共对全球140个国家和地区的4111家境外企业进行了非金融类直接投资，累计投资2328.6亿元，下降9.1%（以美元计为335.1亿美元，下降6.1%）。

34105亿美元：中国外汇储备最新数据发布

国家外汇管理局5月7日发布的数据显示，截至2026年4月末，我国外汇储备规模为34105亿美元，较3月末上升684亿美元，升幅为2.05%（截至2025年12月末,我国外汇储备规模为33579亿美元）。

商务部反对欧盟禁止对使用中国逆变器项目提供资助

中国商务部发言人在7日答记者问时说，商务部拒绝接受并坚决反对欧盟禁止对使用中国逆变器项目提供资金支持，欧方在没有任何实际证据的情况下，首次将中国划定为“高风险国家”，并以此为由禁止对使用中国逆变器的项目提供资金支持，这是对中国的污名化行为。

G7贸易部长在巴黎讨论关键矿产供应链安全

5月6日，G7贸易部长在巴黎讨论关键矿产供应链安全，讨论了对中国依赖、工业过剩产能以及世贸组织改革等问题。

开放合规碳市场联盟正式启动

欧盟官网5月7日报道，当日欧委会代表欧盟，与巴西和中国共同正式启动了“开放合规碳市场联盟”。这项旨在加强碳定价全球合作的新国际倡议，是在委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与其他世界领导人于2025年11月在巴西贝伦举行的第30届联合国气候变化大会（COP30）上共同签署的宣言基础上发起的。

中国零跑汽车瞄准德国市场

据彭博社5月7日报道，中国电动汽车制造商零跑汽车正瞄准欧洲最大汽车市场——德国市场的重要份额。公司计划以低于平均月度手机费用的价格提供电动汽车，使其更易被消费者接触。

中国汽车制造商吉利收购了位于西班牙的福特组装厂

据路透社5月7日报道，中国汽车制造商吉利已购买了位于西班牙的福特工厂部分土地，并计划在那里生产其一款车型。该报道还援引知情人士的消息称，中国汽车制造商上汽集团也正考虑在西班牙西北部加利西亚自治区的港口小镇费罗尔选址，以建立其欧洲生产基地。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《大国竞争背景下欧盟数字主权的复合构建——一种技术政治解读》

作者：张若扬,蔡翠红

来源：复旦大学国际问题研究院

在大国竞争与技术焦虑驱动下，欧盟正将其“战略自主”抱负转化为具体的社会技术实践以构建数字主权。本文基于技术政治学视角，构建了一个以“战略自主”为元目标，涵盖规则、基础设施和身份维度的复合框架，通过比较Gaia-X、数据法案及欧洲数字身份钱包等案例，发现欧盟的数字主权构建呈现出显著的非对称性与务实性。在规则维度，欧盟从市场规训向安全防御进行逻辑跨越，对美侧重柔性规训，对华则强化排他性防御；在基础设施维度，欧盟采取“增量建设”与“存量清理”并行的策略，在夺回数据和算力掌控权的同时，倾向于强制剥离高风险供应链；在身份维度，欧盟通过将欧洲价值观“编码”进技术架构，来划定数字共同体的信任边界。综上，欧盟数字主权的本质是通过将政治意志代码化和物质化，试图在深度依赖中强行开辟出受控的自主空间。三个维度相互交织，共同构成“对美规训、对华防御”差异化策略下的复合数字主权构建体系。

-外文智库文章推荐-

《具身智能：中国转型机器人产业的雄心之路》

作者：Wendy Chang, Rebecca Arcesati, Altynay Junusova

来源：墨卡托中国研究中心（Merics）

凭借全球规模最大的工业机器人装机量，中国目前正积极探索通用人型机器人领域。尽管该行业目前仍依赖英伟达的 AI 芯片及软件生态系统，但其硬件供应链正在迅速实现本土化。欧洲企业很可能会发现自己正面临电动汽车竞赛的重演，在中国的生产能力与国家支持的合力之下败下阵来。

中国庞大且多元化的制造业基础使其在工业机器人领域占据优势。“人工智能+”国家战略（AI+）将机器人视为在整个中国经济中普及人工智能的“智能终端”之一。中国的机器人公司正致力于整合人工智能技术，以打造能够思考、学习并与人类协同工作的机器人。如果取得成功，未来可能出现这样的情况：来自德国和日本的零部件被安装在中国制造的智能机器人上，这些机器人在“黑灯工厂”内自主运行，以极高的精度和极低的成本，大规模生产德国和日本公司曾经最擅长的商品（如汽车）。随后，中国可能会用自己的供应链取代进口的零部件、软件和机床，从而在机器人领域实现更高程度的自给自足。欧洲企业应当密切监测供应链动态，并注意到机器人公司与其他行业（如电动汽车和电池制造商）之间的紧密合作，因为这种协作进一步推动了智能机器人的研发及其产业集成。

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