编者按：近日，美国与欧盟在华盛顿签署关键矿产战略伙伴关系谅解备忘录，并同步发布关键矿产供应链韧性行动计划，推动双方在贸易政策、价格机制、供应链安全与产业工具上的协调。关键矿产正在从资源问题转变为供应链安全、产业竞争和规则制定问题。与此同时，欧盟近期也在加拿大、日本、韩国等方向推进关键矿产和半导体合作，显示其正在把资源外交、产业政策和经济安全更紧密地结合起来。本周，王文涛部长会见德国汽车工业协会主席穆勒，欧委会拟于5月29日讨论对华战略，“Made in Europe”立法引发中方反制警告；欧委会贸易总司长韦恩德调任；第139届广交会境外采购商到会增长。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝您假期愉快！

周知·重点聚焦

据路透社，美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）于4月24日签署关键矿产合作谅解备忘录；美国贸易代表办公室与欧委会贸易总司另行发布行动计划，将其作为协调关键矿产供应链贸易政策的主要机制，并以未来达成具有约束力的诸边协议为目标。

此次行动计划中的重点之一，是“价格机制”被放到供应链政策的核心位置。根据美国贸易代表办公室发布的信息，美欧将探索边境调整价格底线、基于参考价格的机制、标准化市场、价差补贴和长期采购协议等工具，以应对所谓“非市场政策和做法”对关键矿产供应链造成的扭曲。美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）称，这些工具旨在加强本土关键矿产产业及其下游关键部门的竞争力。

这意味着，美欧关键矿产合作已不再停留在一般性资源合作层面，而是试图通过政府设定价格支撑、协调补贴和统一标准，改变市场预期和投资回报结构。换言之，如果过去关键矿产竞争主要体现为“谁拥有资源、谁掌握加工”，那么当前美欧正在推进的，是“谁能制定规则、谁能重塑市场”。这种政策转向也解释了为什么行动计划还纳入开采、加工、回收标准，技术与监管合作，投资促进与投资审查协调，库存合作以及供应中断快速响应机制等内容。

然而，这套价格底线与补贴体系面临WTO规则的严峻考验。WTO明确禁止“进口替代补贴”，即政府以使用本土产品为条件给予补贴，或事实上歧视进口产品。美欧拟议的价差补贴和价格底线，本质上是为本土及“友岸”来源矿产提供排他性财政支持，天然带有歧视进口产品的特征。2026年1月，WTO专家组已就美国《通胀削减法案》中的歧视性税收抵免裁定违规，并责令限期撤销。

美欧之所以急于推动这一框架，根源可能在于关键矿产供应链的高度集中。据外媒，该行动计划本身并未直接提及中国，但其背景是美国政府正推动西方盟友降低对中国在关键矿产加工环节主导地位的依赖。根据国际能源署（IEA）2026年4月发布的稀土报告，2024年中国约占全球磁性稀土矿山产量的60%、全球精炼产能的91%，并在烧结永磁体生产环节占比94%。这些数据说明，关键矿产竞争的真正瓶颈往往不只在资源储量，而在中游加工、精炼和下游材料制造能力。根据IEA《全球关键矿产展望2025》，在其分析的20种能源相关战略矿产中，中国是19种的主导精炼国，平均市场份额约70%。同一份报告显示，2024年锂需求增长接近30%，镍、钴、石墨和稀土需求增长约6%至8%，增长主要来自电动汽车、电池储能、可再生能源和电网等领域。

或许受中国在关键矿产加工领域主导地位影响，美欧合作带有明显的“制度补位”色彩：当短期内难以迅速复制完整产业链时，通过价格底线、长期采购和公共资金降低投资风险，成为吸引资本进入非中国供应链的重要方式。

但这一模式也存在现实挑战。研究数据显示，矿业项目从发现到首次投产平均需要16.5年，供给扩张往往难以快速响应需求变化；欧洲审计院也指出，欧盟关键原材料政策在融资、法律和行政程序等方面仍面临瓶颈，进口多元化与本土产能建设推进有限。因此，价格底线和补贴能否真正转化为矿山、冶炼厂和磁材产能，仍有待观察。

美欧协议似乎并非孤立事件，而是欧盟在关键原材料和半导体供应链上拓展伙伴网络的一部分。在北美方向，3月2日，欧洲投资银行与加拿大政府在多伦多PDAC 2026矿业大会期间签署不具约束力的意向书，探索未来在关键原材料领域开展合作；EIB表示，该意向书建立在欧盟—加拿大关键原材料战略伙伴关系基础上，将为双方讨论允许EIB在加拿大开展业务的制度安排打开空间，如相关框架建立，EIB可支持从勘探、开采到加工、回收和创新的关键原材料全价值链项目。

在亚洲方向，4月17日，欧盟与韩国举行首届“下一代战略对话”，建立面向经济安全、关键原材料、先进技术供应链保护和电池合作的平台，并同意为今年晚些时候的欧韩峰会启动“欧韩未来战略伙伴关系”准备工作。半导体方面，2024年，欧盟与韩国在数字伙伴关系框架下支持四个联合半导体项目，聚焦异构集成和神经形态计算，总投资约1200万欧元，由欧盟和韩国国家研究基金会各承担约一半。日本方面，4月中旬启动的JASMINE项目（Japan and EU Semiconductors: Mutual Innovation & Excellence）由欧盟芯片联合体资助，旨在加强欧盟与日本在半导体研发、创新和供应链韧性方面的合作，项目计划运行至2027年底。

总体来看，美欧关键矿产谅解备忘录的签署，反映出全球供应链竞争正在进入更深层阶段。竞争焦点从传统贸易和投资，延伸到资源控制、加工能力、价格机制和规则制定；政策逻辑强调安全、韧性和可控性。

对于中欧关系而言，这一趋势意味着，未来围绕关键矿产、半导体和先进制造的互动将更加复杂。中国在稀土材料等方面的长期积累并非短期内可以被替代，但美欧正试图用规则、资本和政策工具重塑供应链格局，同时这些努力本身也面临预算、审批、产业落地时间表等现实挑战。关键矿产之争，可能会是一场围绕技术、资金、标准和产业组织能力的长期竞争。

周知·新闻速览

王文涛部长会见德国汽车工业协会主席穆勒

4月27日，商务部部长王文涛会见德国汽车工业协会主席穆勒。双方就中德汽车产业合作、维护全球汽车产供链稳定、欧盟对华经贸限制措施等问题进行交流。王文涛表示，欢迎德国汽车企业深耕中国市场，同中方合作伙伴发挥互补优势，推动全球汽车产业向高端化、智能化、绿色化转型。

欧委会"鹰派"势力抬头，将专门讨论对华战略

欧洲新闻网4月28日报道称，欧委会贸易总司及冯德莱恩主席圈子内，对华强硬派影响力正在上升，多项此前被视为过于对抗性的防御工具正在重新评估。27名欧盟委员将于5月29日专门讨论对华战略，一位官员表示"届时将正视问题的存在，并讨论必要应对措施"。

中国敦促欧盟各国废除“欧洲制造”法案

根据《欧洲新闻台》（Euronews）4月29日的报道，中国驻欧盟使团公使索鹏表示，中方已呼吁欧盟成员国修订该联盟拟议的“欧洲制造”相关立法。他补充指出，如果欧盟“坚持这种惩罚性措施，并以歧视性方式对待中国企业”，中方将不得不采取反制措施。

任职32年的欧盟贸易总司长离职

据Financial Times 4月30日报道，欧盟委员会强有力的高级贸易官员萨宾·韦恩德(Sabine Weyand)已被调任到一个行政岗位，这次内部重组实际上结束了她在欧盟和布鲁塞尔核心机构长达32年的职业生涯。据欧委会，现任欧委会能源总司总司长迪特·尤尔·约恩森（Ditte Juul Jørgensen）将接任贸易总司总司长。

第139届广交会前两期吸引24.5万名境外采购商到会

据中国对外贸易中心发布，截至27日17时，第139届广交会前两期线下展，共吸引来自219个国家和地区的24.5万名境外采购商到会，比上届同期增长2.2%。此外，有140家境外工商机构组团参会。另有美国、墨西哥、英国、德国、日本等地的344家头部企业组团参会，比上届同期增长4.9%。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《欧洲依然需要中国》

作者：达巍

来源：清华大学战略与安全研究中心

文章指出，与冷战时期中、苏、美三角关系（主要是在国家实力这一个层面的竞争）不同，当今的中、美、欧三角平衡至少包含三个层面：全球议程、社会经济纽带以及国家间关系。中欧之间的矛盾仅仅是关于具体问题的分歧，而美欧之间的分歧则涉及欧洲身份的核心问题。传统观点认为中欧矛盾远大于美欧矛盾。但鉴于万斯和鲁比奥向欧洲人展示的世界观，情况已不再显然如此。中欧紧张关系主要关乎物质利益，而美欧分歧则关乎灵魂。

欧洲最终必须决定如何处理这些变化的矛盾。如果它想在日益多极化的世界中成为独立的一极，欧洲国家必须选择围绕自由主义的共同理念并变得强大且团结，而不是走向由民族主义和民粹主义引发的碎片化。唯有一个强大且坚持自由主义的大陆，才有足够的力量在中、欧、美三角关系中实现真正的战略自主。相比之下，一个更加民族主义的欧洲，可能会导致这个三角关系不复存在，因为欧洲将被极大地削弱。

-外文智库文章推荐-

《是时候建立更务实的中欧贸易关系了》

作者：Lorenzo Codogno

来源：伦敦政治经济学院博客（LSE Blogs）

过去六年里，全球经济在经历疫情、地缘冲突引发的能源波动以及关税贸易战的多重冲击后，凸显了欧盟在能源安全与工业基础上的脆弱性。尽管欧盟在可再生能源转型上取得进展，但其内部市场的碎片化和对外部能源的高度依赖依然严重，这与中国在能源安全及经济繁荣上面临的挑战具有相似性。随着欧盟近期转向扩大公共投资并增强国防安全竞争力，其长期以来的高额贸易顺差开始收窄，反映出全球两大贸易体正试图通过结构性调整来平衡内部消费与外部依赖，以应对日益不稳定的国际经济环境。

在当前地缘政治凌驾于经济效率的背景下，全球多边贸易体系正面临深刻危机，美、中、欧三方关系的演变重塑了国际分工格局。虽然美国政府的单边关税政策对传统盟友关系造成了冲击，且中欧之间仍存在显著的贸易失衡，但中欧双方在维护市场预测性与抵制保护主义方面拥有共同利益。相比于不可预测的单边主义，中欧应当通过务实的合作建立基于规则的多边治理框架，将经济安全与开放合作有机结合，避免国家安全概念被滥用为贸易壁垒，从而在互利共赢的基础上共同维护全球贸易的稳定与繁荣。

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