编者按：本周的中欧动态，既有激荡也有暗流。首先是继欧方政要相继访华，布鲁塞尔政策圈和欧盟成员国层面持续掀起了中国讨论。当下在欧洲，讨论“中国冲击（China Shock）”似乎变得更加“流行”，即欧方惊讶于中国制造竞争力之强劲，同时又担忧其对欧洲制造带来的生存高压；欧盟似乎把中美关系视为一个重要观察因素，也将战略性的对华关系讨论安排在特朗普访华之后的五月底；同时，德国经济部长也将于5月访华。这周，大约700家中企亮相汉诺威工业展时，中欧双向政策角力暗流涌动，你来我往——这既包括欧委会不公正地在FSR项下逼迫中企退出葡萄牙地铁项目，也包括商务部近一周内连续就欧委会两项重大立法草案——《网络安全法规修订》（CSA2）和《工业加速器法案》（IAA）提交评论意见；中欧在出口管制上有对话也有“拳打脚踢”——继欧盟23日发布新一轮对俄制裁包括中方实体后，中方24日则宣布将7家欧盟实体列入出口管制清单；同日，因欧方取消了对中国两家金融机构的制裁，中方则宣布取消对欧盟两家金融机构的反制措施。沟通与交涉，对话与合作，不同的主线有交叉也各自发展。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝您周末愉快！

周知·重点聚焦

本周，中欧关系呈现出 “双轨运行”特征：一方面，高层议程与务实接触仍在延续——欧盟委员会计划于5月重议对华关系，德国经济和能源部长卡特琳娜·赖歇（Katherina Reiche）宣布将于5月下旬访华；另一方面，围绕公共采购、网络安全、绿色产业补贴、出口管制和涉俄制裁等议题，中欧规则层面的摩擦上升。对话没有中断，博弈也没有减弱，正是当前中欧关系竞争与合作并存的真实写照。

一、欧盟重议对华关系，德国经济部长将访华

据德媒，欧委会计划于5月29日讨论对华关系。这场讨论原定4月中旬举行后因中东局势推迟。观察人士预计，讨论将主要聚焦中国的所谓“产能过剩”问题，欧委会希望在7月前审查其贸易防御工具并视情推出新工具，包括针对产能过剩的机制。此外，中美关系、中国在乌克兰局势中的角色以及中国出口管制措施等战略性议题也可能纳入讨论。关于中欧峰会，报道援引欧盟官员称年度峰会日期尚未确定。

与此同时，成员国层面的务实接触仍在推进。据路透社，德国经济和能源部长赖歇将于5月访问中国，与中方闭门讨论双边关键议题。赖歇表示，“中国仍然是一个庞大且重要的市场”，但同时指出，原材料、中间产品和其他对工业至关重要的产品正被作为地缘政治工具加以使用。她还表示，此访将体现德国作为“可靠且重要合作伙伴”的角色，同时也会提出对“不公平贸易行为和倾销价格”的关切。

赖歇访华与欧委会重启对华讨论几乎同期出现，体现了当前欧对华政策的内在张力：布鲁塞尔更强调规则工具和风险控制，而成员国仍需维护产业链稳定与企业利益，对华“脱钩”并非现实选项。

二、FSR、IAA、CSA修订与逆变器限制

在高层议程之外，欧盟对华经贸工具箱正延伸至公共采购、产业补贴、网络安全和能源基础设施等领域。

首先是《外国补贴条例》（FSR）在公共采购领域又开一个恶劣先例。欧委会认定中企在葡萄牙里斯本地铁“紫线”项目中受益于所谓“不公平外国补贴”，要求莫塔-恩吉尔联合体更换中国分包商，改用波兰企业佩萨。该项目造价约6亿欧元，预计2029年完工。

对此，欧盟中国商会发布声明表示强烈反对，指出中企仅作为分包商且合同占比不足10%，程序上给予的举证时间过短，FSR在实际执行中赋予欧委会过大的自由裁量权，呼吁欧方纠正做法，确保公平、透明、非歧视的营商环境。

其次是欧盟《网络安全法》修订草案和《工业加速器法案》（IAA）。 4月23日，商务部新闻发言人何咏前表示，商务部已于4月17日向欧委会正式提交评论意见，表达中方正式立场和严正关切。中方认为，草案中“网络安全关切国家”“非技术风险”“高风险供应商”等概念存在经贸问题政治化、泛安全化倾向，并要求欧方删除相关规定或实质修改认定标准及限制措施。商务部同时强调，如中国企业因此遭到歧视性待遇，中方可依据《对外贸易法》《国务院关于产业链供应链安全的规定》等采取措施，维护企业合法权益。4月24日，欧方网站显示，商务部也就IAA发表了评论意见。

此外，欧盟在能源数字基础设施领域也有新动作。据德媒，欧洲投资银行等欧盟机构将很快不得为使用中国逆变器的太阳能园区提供资金，理由是相关设备可能对电力供应构成具体风险。《南华早报》也报道称，布鲁塞尔将停止为使用中国制造逆变器的项目提供欧盟资金支持。

这些工具共同反映出一个趋势：欧盟对华经贸政策正在从传统的反倾销、反补贴，转向更宽泛的经济安全体系。它未必每次都以高调形式出现，却可能通过公共采购、资金支持条件、供应商风险认定和市场准入门槛，对中企在欧经营产生实质影响。

三、出口管制、涉俄制裁与反制取消

本周，中欧在出口管制与制裁领域的互动同样密集。4月24日，中国商务部发布公告，将7家欧盟实体列入出口管制管控名单，并禁止向其出口两用物项；特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。

从名单看，7家实体分布在比利时、德国和捷克三国，主要涉及军工、防务电子、航空航天和空间数据等领域。

商务部新闻发言人随后表示，上述实体曾参与对台军售或与台勾连，相关措施仅针对两用物项，不影响中欧正常经贸往来。中方在措施公布前已通过双边出口管制对话机制向欧方通报情况。

值得注意的是，就在中方公布列管清单的前一天，4月23日，欧盟正式通过第20轮对俄制裁。欧委会新闻稿显示，本轮措施新增60个被指直接或间接支持俄罗斯军工复合体或参与规避制裁的实体，其中32个在俄罗斯，28个在第三国，包括中国大陆及香港等地；同时，本轮还包含120项新增列名，包括33名个人和83个实体。

不过，关于制裁，也出现了“缓和”信号。4月24日，商务部发布2026年第1号令，宣布取消对欧盟两家金融机构的反制措施。1号令称，鉴于4月23日欧盟宣布撤销对中国两家金融机构的制裁，中方决定自北京时间4月24日起，取消商务部令2025年第5号对欧盟UAB Urbo Bankas和AB Mano Bankas两家银行的相关反制措施，并将其移出反制清单。

总体看，本周中欧互动在接触与约束之间同步展开。一方面，双方沟通机制仍在运转，经贸联系仍具有现实韧性；另一方面，规则层面的摩擦也在同步上升，竞争正从关税、市场准入等传统议题，延伸至供应链安全、制裁合规、数字基础设施和公共采购规则等更深层领域。对于在欧中企而言，下一阶段的关键可能在于如何应对规则工具交叉叠加所带来的合规不确定性。对中欧双方而言，如何在维护各自利益的同时管控分歧、在博弈中维持对话的可持续性，将是未来一段时期共同面对的课题。

周知·新闻速览

商务部1号令：取消对欧盟两家金融机构反制措施

4月24日，商务部发布2026年第1号令，关于取消对欧盟两家金融机构反制措施的决定。1号令称，根据《中华人民共和国反外国制裁法》《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》等法律法规，鉴于2026年4月23日欧盟宣布撤销对中国两家金融机构的制裁，中方决定自北京时间2026年4月24日起，取消商务部令2025年第5号对欧盟UAB Urbo Bankas和AB Mano Bankas两家银行的相关反制措施，并将其移出反制清单。

欧盟对原产于中国的味精发起反倾销日落复审调查

据中国贸易救济信息网，4月16日，欧盟委员会发布公告，应欧盟成员国企业Ajinomoto Foods Europe SAS于2026年1月18日提交的申请，对原产于中国的味精（Monosodium Glutamate）发起第三次反倾销日落复审调查。

欧盟启动对华焊缝钢管第三次反倾销复审调查

2026年4月17日，欧盟正式启动对来自中国、俄罗斯和白俄罗斯的铁制及非合金钢焊缝管的第三次反倾销日落复审调查。此次调查源于欧洲钢铁管业协会于2026年1月16日提出的申请。涉案产品主要包括各类焊接钢管和管材。反倾销调查覆盖的时间段为2025年全年。

中国与意大利经贸关系持续深化，但仍存在贸易失衡问题

路透社4月17日报道，中国在与到访的意大利副总理举行会谈时，积极推动与意大利建立更紧密的贸易联系。过去五年中，作为世界第二大经济体和欧洲第三大市场的两国，其双边贸易额每年均超过700亿美元。但同时官网数据也显示，北京对这个欧元区经济体的贸易顺差仍在继续扩大。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《从“去风险”到再接触：欧洲对华政策微妙转向》

作者：张超

来源：中国日报中国观察智库微信公众号

文章指出，4月11日至15日，西班牙首相桑切斯对中国进行正式访问，这是他2023年以来第四次到访。去年11月，西班牙国王费利佩六世刚刚访问北京。此后，法国、芬兰、英国、德国的领导人也陆续访华。这一波高层交往的热潮，标志着欧洲在快速变化的地缘政治格局中，正重新调整其对华政策。

中欧关系正处在一个复杂的关口，既有重新深化接触的意愿，也有结构性的矛盾。关键问题是，眼下的这股势头能不能转化成一套更稳定、更可持续的合作框架。对欧盟来说，首先要做的是形成更加平衡、客观的对华认知。最近几年，欧洲内部讨论对华政策时，总离不开“经济安全”这类概念。但这些概念本身就难以清晰界定，一旦过度以安全化的视角去看问题，反而会扭曲判断，压缩自身的政策选择空间。在地缘政治充满不确定性的时代，一个稳定、可持续的中欧关系，不仅符合双方利益，也符合更广泛的国际社会的利益。要让中欧关系真正实现长期稳定和繁荣，欧洲还需要形成一套更独立、更具连贯性的对华方针——这套方针应当以欧洲自身的战略需求为出发点，而不是随外部压力被动调整。

-外文智库文章推荐-

《中国提升技术实力的目标是理解“十五五”规划的关键》

作者：Alicia García-Herrero

来源：Bruegel（布鲁盖尔研究所）

文章表示，中国“十五五”规划的目标之一是确立中国作为科技强国的地位。中国试图主导关键技术，并向全球市场推送先进且成本更低的替代品——包括电动汽车、电池、太阳能技术、机器人和人工智能系统。

这种战略明确性应当令华盛顿和布鲁塞尔警觉，尽管原因不同。对美国而言，“十五五”规划直接威胁其技术霸权和基础创新领导地位——这一地位长期以来被视为理所当然。而对于欧洲而言，作为高价值机械、化学品、车辆和精密设备的主要出口国，欧盟一直以来凭借开放市场和与世界的技术互补而蓬勃发展。但如今，欧盟在技术领域的劣势凸显了出来：不仅在产生根本性的原创创新方面落后，而且在采用和复制来自美国与中国的突破性成果方面也是最慢的。如果中国高新技术的出口继续快速攀升，欧洲将面临工业衰退、市场份额流失以及维持其繁荣的创新生态系统遭到侵蚀的风险。“十五五”规划明确表明，北京方面的出口攻势是经过深思熟虑且持久的，并非暂时的产能过剩。消费增长的规模和速度不足以迅速重塑中国经济平衡，以消化过剩的工业产能；能够实现这一目标的，将是全球市场份额。

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