欧盟中国商会关于欧盟《工业加速器法案》的立场声明

布鲁塞尔，2026年3月4日

欧盟中国商会注意到欧委会4日发布的《工业加速器法案》提案。作为代表在欧中资企业利益的声音，我们理解欧盟提升竞争力、推动绿色转型和确保经济安全的战略目标。然而，我们对该法案中相关条款可能对市场开放、公平竞争及中欧经贸合作产生的深远影响表示关切和反对立场。

一、核心关切：市场开放原则面临挑战

我们遗憾地看到，法案通过引入广泛的“欧盟制造”本地化要求、强制性的技术转让条款以及针对外资的严格审查，正在重塑欧盟市场的准入规则。尽管我们理解欧盟强化供应链韧性的意图，但当前法案设计可能转向更具排他性的保护主义体系，向包括中国企业在内的全球投资者释放了不确定的信号。

二、具体担忧：保护主义工具带来的系统性风险

我们认为，法案中的多项机制在实践中将对中欧企业造成以下实质性影响：

成本推高与产业链效率损失：强制使用高成本的本土部件和尚未成熟的“低碳材料”，或将直接增加欧洲制造业特别是汽车、建筑等下游行业的生产成本。这种成本最终将由欧洲的消费者和企业承担，并可能削弱欧洲产品在全球市场的长期竞争力。

投资环境的“壁垒化”：法案针对性地在电池、光伏、电动汽车和关键原材料领域设置投资壁垒，其第四章规定的“49%持股上限”、“强制知识产权许可”和本地员工占比等投资条件，实际上对来自特定国家的大规模投资设置了障碍。这不仅限制了资本的自由流动，更可能阻碍先进技术和全球最佳实践经验在欧盟的落地。技术合作应基于商业自愿，而非行政强制。

特别值得警惕的是，法案构建了一个排他性的“可信伙伴”体系。根据法案第8条和第9条，来自与欧盟签订自贸协定或属于《政府采购协定》缔约方的第三国，其产品在满足特定条件时可被视为“等同于欧盟原产”，而中国不在这一名单上。这种制度性歧视，使中国企业及其欧盟合作伙伴在参与欧盟公共采购及享受公共支持计划时面临不公平的市场环境。

行政复杂性加剧：法案引入了多层次的审查、报告和合规机制（如公共采购豁免申请、外国投资持续监测等）。这不仅给欧盟成员国监管机构带来沉重负担，也将使企业（尤其是中小企业）陷入更复杂的行政程序，增加合规成本。

三、对中欧产业合作的潜在影响

中国在清洁能源、电动汽车和电池产业链等领域的优势，是长期市场竞争和充分创新的结果，而非不公平竞争的产物。长期以来，中国投资通过绿地建厂、技术合作和创造就业，为欧盟的绿色转型和工业发展做出了积极贡献。

我们担忧，法案中的限制性条款将：

延缓欧洲本土产业获取中国成熟供应链支持的速度，反而可能拖累欧盟自身的脱碳进程；

导致“多输”局面：欧洲将失去优质合作伙伴与成本优势，中国企业则面临市场准入的不确定性。更值得警惕的是，此类举措可能引发贸易伙伴的反制，最终损害欧洲企业在全球市场的利益。

阻碍中欧企业通过正常的合资合作共同开拓第三方市场。

四、呼吁与建议

欧盟中国商会呼吁欧盟在推进相关立法进程中，切实维护投资环境的公平、公正与非歧视原则，持续为包括外资在内的各类市场主体提供开放、透明和可预期的营商环境。我们建议立法者在审议该法案时，充分考虑以下方面：

回归比例原则：审慎评估本地化要求和投资条件对市场和产业的真实影响，避免采用一刀切的限制性措施。应允许市场和企业自主决定供应链的最优配置。

明确例外条款的适用性：在公共采购和投资审查中，建立清晰、透明且易于操作的豁免机制，确保在面临供应短缺或技术不可行时，项目能够顺利推进。

强化规则的中立性：确保法案的实施细则不歧视任何外国投资者，遵循最惠国待遇和国民待遇原则。技术转让和知识产权许可应在充分保护商业机密的前提下，基于自愿的商业谈判达成。

重拾对话与合作：中欧在应对气候变化和推动工业转型方面拥有广泛的共同利益。我们敦促双方通过中欧峰会、经贸、绿色和数字高层对话等机制，建立磋商渠道，就法案的实施寻求合作空间。

欧盟中国商会及其代表的超千家在欧会员企业，始终致力于成为欧洲绿色转型和经济繁荣的可靠伙伴。我们将继续跟踪该法案的立法进展，并与各成员国、欧盟机构以及利益相关方保持密切沟通，共同推动构建开放、公平、可预期的中欧经贸合作环境。