编者按：再过几天，德国总理默茨即将访问北京和杭州。在欧盟第一大经济体与其最大贸易伙伴加强高层互动之际，欧洲内部围绕“Made in Europe”与“Made with Europe”的政策争论正持续升温。媒体披露，欧委会酝酿中的《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）再次推迟发布。该法案拟在公共采购与产业支持中强化本地生产比例，引发成员国与国际产业界广泛关注，也暴露出欧洲在供应链韧性与开放原则之间的深层张力。在全球产业格局重塑的背景下，“Buy European”正逐步由政治口号走向制度工具。强化本地制造，究竟是提升竞争力的现实选择，还是可能带来新的规则摩擦？这一政策走向，将对在欧中企产生深远影响。就在20日，欧盟贸易部长在塞浦路斯举行非正式会议，欧中经贸关系亦成为重要议题。欧方最新表态值得持续观察。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅双语版请致信info@ccceu.eu。祝您假期愉快！

周知·重点聚焦

近期，围绕“Made in Europe”条款的立法讨论持续升温。

多家媒体披露，欧盟委员会计划于2月26日提出一项新法案，暂名为《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）。不过，该法案的发布时间此前已两度推迟，最终内容和具体条款仍存在不确定性。政策本身尚未落地，但其方向已引发广泛关注。

据报道，《工业加速法案》可能在公共采购及产业支持政策中设定更明确的本地生产比例，引导关键项目优先采用“欧洲制造”的产品和服务。欧方的政策逻辑在于，通过强化本地制造能力，增强供应链韧性、提升关键产业竞争力，并在全球不确定性加剧的背景下降低外部依赖。

从更宏观的政策脉络看，这一动向并非孤立。近年来，欧盟已陆续通过《关键原材料法案》（CRMA）、《净零工业法案》（NZIA）等政策工具，加强产业自主与供应链安全建设。同时，美国《通胀削减法案》（IRA）通过大规模本地补贴重塑全球投资流向，中国新能源与电动车产业竞争力持续增强，也加剧了欧洲内部对产业竞争力与战略安全的焦虑。在此背景下，通过公共采购与补贴机制强化本地制造，被视为一种制度性回应。

然而，围绕该法案的分歧同样明显。部分成员国担忧，若本地生产比例要求过高，可能推高成本、延缓绿色转型进程，并削弱企业的全球竞争力。欧洲内部在开放程度与产业保护之间仍存在显著差异，立法细节仍有待磋商。

外部伙伴的反应亦值得关注。英国方面表示，过度强调“Made in Europe”可能扰乱既有供应链安排；部分日本汽车企业则指出，若缺乏透明规则和合理过渡期安排，将增加其在欧投资和运营的不确定性。这些声音反映出，在高度全球化的产业体系中，任何本地化倾向都可能产生外溢效应。

欧洲智库也提出更为审慎的评估。布鲁盖尔研究所指出，与强调排他性的“Made in Europe”相比，“Made with Europe”的合作路径或更具可持续性。欧洲的绿色与高端制造产业早已深度嵌入全球分工体系，强制提高本地比例可能推高成本、削弱创新活力。与此同时，若公共采购规则提高非欧盟企业准入门槛，还需审慎评估其与世贸组织《政府采购协定》及欧盟既有自贸承诺之间的兼容性。欧洲政策中心（EPC）亦强调，战略自主具有现实基础，但制度设计需避免引发对等反制与长期规则摩擦。

总体而言，“Made in Europe”的讨论折射出欧洲当前面临的结构性张力：一方面，提升产业安全与供应链韧性成为政策优先事项；另一方面，欧洲的竞争优势长期建立在开放市场与全球分工之上。强化本地能力有助于增强韧性，但若规则设计过于刚性，也可能削弱效率与创新活力。如何在经济安全与开放原则之间取得平衡，将成为后续立法的核心考验。

对于中欧经贸关系而言，这一趋势值得密切关注。当前双方在新能源、电动车、储能及绿色技术领域已形成高度互嵌的产业链体系，中国企业在欧洲的投资布局亦持续推进。如公共采购与补贴规则提高本地生产比例要求，中国企业参与欧盟项目的门槛和合规成本或将上升，产业协同效率亦可能受到影响。

在全球贸易规则加速调整的背景下，欧盟推进产业升级与战略自主具有现实动因。然而，规则设计的透明性、非歧视性与可预期性，仍是维护市场信心的关键变量。若中欧能够在产业政策与公共采购领域保持持续沟通，将有助于降低政策外溢风险，维护合作空间。

未来，“Made in Europe”究竟成为增强竞争力的制度工具，还是演变为引发规则摩擦的触发点，将取决于立法细节与执行路径。欧洲如何在“欧洲制造”与“与欧洲共创”之间找到可持续的平衡，仍有待观察。

周知·新闻速览

德媒：梅尔茨下周开启访华行程 聚焦“经贸竞争与地缘安全”   

根据德媒报道，德国总理默茨将于2月24日至26日访问北京及杭州，行程核心旨在“探讨中德在经贸领域的‘竞争'，并寻求在差异化立场与互惠合作之间达成平衡”。除经贸外，欧洲安全利益和乌克兰危机也将成为重点议题。报道称，此次访问经过长期筹划，是在默茨此前于G20峰会及慕尼黑安全会议与中方高层充分沟通的基础上达成的，标志着双方“在经历前期外交波折后正尝试通过务实对话解决分歧”。

王毅在第62届慕尼黑安全会议“中国专场”发表主旨讲话

新华社报道，2月14日，在德国举行的第62届慕尼黑安全会议“中国专场”上，外交部长王毅发表题为《携手校准历史巨轮的正确航向》的主旨讲话，强调在全球局势动荡背景下，应重振联合国体系、践行真正的多边主义、完善全球治理体系。王毅指出，中国和欧洲同为多极世界中的重要力量，“中欧是伙伴而不是对手”，呼吁双方在经济全球化进程中加强协调合作、反对单边主义和阵营对抗，共同维护开放型世界经济和稳定的国际秩序。讲话为当前中欧关系及经贸合作释放出稳合作、促对话的积极信号。

欧盟贸易部长非正式会议谈中欧经贸关系

2026年2月20日，欧盟贸易部长在塞浦路斯举行非正式会议，讨论中欧贸易关系及即将召开的WTO部长会议议题。 欧盟委员会负责贸易和经济安全等事务的委员谢夫乔维奇在随后召开的记者会上指出，欧洲对中国出口有所下降，同时中国在第三国市场的份额持续增长，这“加深了现有的贸易不平衡”。欧盟与部长们一致认为，应继续与中国伙伴保持积极对话，重点关注出口管制、贸易措施透明度以及市场准入等核心议题。虽然已经取得一定进展，但“长期的结构性挑战依然存在”，因此欧盟将加强成员国协作，并持续推进与中方的建设性沟通，以战略性方式促进公平贸易和共同利益。

中欧班列节日期间持续高效运行

2月17日，中国多条中欧班列在春节假期期间继续开行：成都—明斯克班列启动，满载机械、百货等货物；西安—杜伊斯堡首趟新春班列亦顺利发车，体现节日期间跨境物流不中断、供应链稳定运行。这些班列的运行为欧盟与中国之间的商品往来提供了节后贸易支撑，加强了中欧经贸物流通道的稳定性，并有助于推动外贸企业春季出口增长。

路透社：中国在全球不确定性中加强贸易布局

2月19日出炉的路透新闻分析显示，中国正通过多边贸易协议、扩大与全球包括欧盟国家的贸易联系，以及推动“一带一路”数字化基础设施等举措增强其全球贸易中心地位。这对中欧经贸关系意味着在全球供应链重塑过程中，中国正在强化与欧盟的贸易连接与战略互补地位。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《从“格陵兰危机”到“晚清隐喻”：西方断裂下的欧洲觉醒？》

作者：冯仲平

来源：中国社会科学院欧洲研究所

本文为中国社科院欧洲研究所所长冯仲平在北京对话2026开年纵深谈研讨会上的发言进行授权发表。当前大国关系正经历历史性巨变，西方已从国际秩序的“常量”演变为“变量”。在“欧洲衰落论”盛行的背景下，文章引用了威廉·黑格将当代欧洲比作“19世纪晚清”的隐喻，深刻揭示了欧洲在经济结构性难题（如高能源成本与监管抑制创新）、民粹主义引发的政治极化，以及安全上对美军事同盟产生战略怀疑的三重困境。2025年格陵兰岛危机和欧美关税战的爆发，宣告了欧洲试图通过“妥协与迎合”换取美国安全护佑策略的彻底失败，使其陷入了无路可退的边缘。

面对跨大西洋同盟的实质性“断裂”，欧洲正经历从安全依赖到战略怀疑的痛苦转型，并被迫采取更为务实且多元的外交政策。美国对外战略的剧变促使欧洲建制派领导人密集访华，试图通过加强中欧经贸与政治互动来对冲地缘政治风险。在这种国际力量格局的新一轮分化组合中，中国作为“定海神针”的稳定作用对欧洲的吸引力显著增强，民调反映出的“世界爱上中国”正成为一种现实，预示着欧洲正试图在动荡的全球变局中寻找新的平衡支点。

-外文智库文章推荐-

《领导人退让：欧盟需要加速突围，以缩小与美国、中国的科技差距》

作者：Paweł Świeboda

来源：European Policy Centre

文章指出，面对美国与中国在人工智能及高新科技领域的巨大领先地位，欧洲正面临“大分歧”的生存危机。2013年至2024年间，美国在AI领域的私人投资（4700亿美元）约是欧盟总和（500亿美元）的九倍。为了扭转这种“欧洲衰退”，欧盟必须动员家庭储蓄和养老金等“耐心资本”，将融资周期延长至15到20年，并改革《偿付能力II》等限制性规则，以支持证券化市场。同时，政府应效仿新冠疫苗的模式，通过“提前市场承诺”作为深度技术的早期采购者，为创新企业提供可预测的需求。

在制度层面，文章指出应彻底打破国家间的市场碎片化，建议将欧洲证券与市场管理局（ESMA）转型为真正的欧洲化强大监管机构，以促进资金跨境自由流动。此外，文章介绍了“EU-INC”概念，即建立一个统一、数字化的泛欧洲法律框架，让所有企业都能在单一市场内无缝注册和运营，消除监管套利和行政障碍。小修小补已不足以应对竞争，欧洲需要一种“逃脱速度”级别的改革——即通过足够大胆且协调一致的行动，彻底摆脱结构性分裂和投资不足的惯性，利用规模优势实现向高科技强国的转型。

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