编者按：近期，欧盟政策密集落地，一方面以 “经济安全” 为名强化监管壁垒，另一方面在产业转型中显露妥协姿态，折射出其在保护本土利益与拥抱全球合作间的深层纠结。12 月，欧盟敲定外商直接投资审查新规，将敏感领域纳入强制监管，同时依据《外国补贴条例》对中企开展黎明突袭与针对性执法，贸易保护主义倾向引发广泛关注。而在绿色转型领域，欧盟拟推迟2035年燃油车禁令，既暴露了电网升级滞后的现实困境，也与中国插混车型在欧销量激增形成鲜明呼应。此外，欧盟与中国台湾开展贸易对话、限制中企参与科研项目、外长理事会将讨论中国议题等动态，也为双边关系增添变数。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

近期欧盟密集出台多项重磅政策，呈现出监管收紧与发展松绑并存的鲜明矛盾，凸显其在产业保护与市场开放之间的艰难平衡。

欧盟持续对中企挥舞“监管大棒”。12月11日，欧盟就强化外商直接投资（FDI）审查机制达成政治协议，将军民两用物品、人工智能、关键原材料等敏感领域纳入强制审查范畴，要求成员国建立系统性监测体系，此举被视为冯德莱恩经济安全战略的核心落地举措。同日，欧盟委员会宣布依据《外国补贴条例》（FSR）对清华同方集团旗下同方威视启动深入调查，核查其是否通过直接拨款、税收优惠、金融支持等国家补贴扭曲欧盟市场竞争。该调查始于2024年4月，欧委会曾对其波兰、荷兰办公场所实施FSR框架下首例“黎明突袭”，而12月10日又对拼多多旗下跨境电商平台Temu开展同类突袭检查，两次针对性执法引发对歧视性监管的广泛担忧，据商务部评估，FSR实施已导致中企损失达21亿欧元。

在产业政策方面，欧盟的摇摆更为突出。欧盟正考虑将2035年禁售内燃机新车的禁令推迟至2040年，允许使用合成燃料的插电式混动和增程式车型继续销售，这一调整暴露了欧洲电网升级不足、绿色转型遇阻的现实困境，也与中国对欧汽车出口结构形成呼应。市场数据显示，2025年第一季度中国汽车在欧洲销量达14.8万辆，同比增长78%，其中插混车型销量激增368%，成为增长核心。值得关注的是，12月11日中国商务部回应称，中欧本周已举行电动汽车贸易救济对话，下周将继续磋商，此次谈判的导火索是大众安徽提出以“年度进口配额+最低进口价格”换取在华产电动车的关税豁免，凸显欧洲车企在华利益与欧盟贸易保护政策的内在冲突。

欧盟政策背后是产业韧性与安全优先的双重诉求及深层矛盾。贸易数据显示，2024年欧盟对华货物贸易逆差达3045亿欧元，中国对欧出口量是欧盟对华出口的两倍以上，这构成其政策摇摆的重要背景。一方面，面对中国产业竞争力提升，欧盟试图通过FSR调查、FDI审查构建“安全壁垒”；另一方面，欧洲汽车业作为支柱产业，转型阵痛迫使欧盟妥协——德国等国担忧禁令导致工业岗位流失，行业协会也承认2035年零排放目标难以实现。这种矛盾使得欧盟政策反复无常：既对中企加征关税，又为在华布局的欧洲车企预留豁免空间；既强调绿色转型，又在燃油车禁令上倒退，使中欧经贸关系陷入博弈。

面对欧盟政策的不确定性，中企与中方需采取多维度应对策略。中方应持续推动中欧高层对话，要求欧方遵守非歧视原则，通过扩大自欧进口、加强绿色技术合作平衡贸易关系，以合作共赢化解保护主义。企业应强化合规管理，提前做好补贴合规审查与信息披露，借助欧盟内部利益分歧拓展合作空间。

周知·新闻速览

商务部：中方欢迎欧方再次重启价格承诺磋商  

新华社报道，商务部新闻发言人何亚东11日在回应欧盟电动汽车反补贴案有关记者提问时说，中欧双方本周刚刚举行了贸易救济对话，并将在下周继续磋商。中方欢迎欧方再次重启价格承诺磋商，赞赏欧方回到通过对话化解分歧的轨道上。何亚东强调，中国机电商会受不同类型中国企业委托，提出了代表行业整体立场的解决方案，中欧双方就此进行了多轮磋商，取得了一定成果。如果欧方在与中方磋商的同时，又与个别企业单独磋商，不利于维护双方互信，也不利于整体推进效率。

欧盟将自2026年7月起对低价值电商包裹征收3欧元关税  

据欧方消息，欧盟财长会议12日决定，自2026年7月1日起，对低价值包裹征收3欧元关税，以遏制所谓“低价”进口商品，直至取消150欧元以下网购商品“低价值免税”制度的长期方案出台。

欧盟与中国台湾举行第四次贸易与投资对话 

欧方消息显示，欧盟与中国台湾举行第四次贸易与投资对话，讨论双边贸易投资、关键供应链及经济安全等议题，并就半导体供应链合作交换意见。欧盟仍是台湾主要外资来源地，而台湾对欧投资在2020至2024年间几乎增长三倍，2025年6月达到140亿欧元。

欧盟外长理事会将于12月15日讨论中国议题

欧盟理事会近日发布的日程显示，即将于12月15日召开的欧盟外长理事会将就中国及欧中关系进行交流和讨论。

欧盟议员就中国企业在欧准入问题提交书面质询  

据欧洲议会网站，多名欧洲保守与改革党（ECR）议员近日向欧委会提交书面质询，称部分在欧中国控股企业未满足透明度、公司治理及供应链可追溯等要求，并要求欧委会说明是否对非欧盟企业引入等同欧企的监管措施、强制供应链追溯及加强外资审查等。

欧盟限制中国机构参与“地平线欧洲”科研与创新项目

欧方近日文件显示，根据《地平线欧洲条例》第22(6)条，因创新合作框架不平衡及技术和知识产权转移风险，在华注册的中国机构通常不得参与创新行动和科研与创新行动，例外仅限部分文化、创意、气候能源及新欧洲包豪斯研究方向；工信部管理的公立高校被排除在所有项目之外，相关资格标准将根据政策调整复审。

IMF上调2025年中国经济增长预测至5%

据北京日报，12月1日至10日，国际货币基金组织（IMF）赴中国代表团与中方开展了2025年第四条磋商。10日下午，IMF总裁格奥尔基耶娃在北京举办的新闻发布会上介绍，中国经济在冲击下体现出显著韧性，IMF预计中国经济在2025年增长5.0%，较10月《世界经济展望》上调0.2个百分点。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

“寒冬之旅”彰显中欧关系韧性空间

作者：徐若杰

来源：中国社会科学院欧洲研究所

文章指出，法国总统马克龙与德国外长瓦德富尔先后访华，不仅象征近年出现波动的中法、中德关系趋于回稳，更体现出中欧关系的韧性与双方在复杂国际环境下合作的必要性。总体来看，此行核心目的在于寻求与中国合作，共同应对多重国际安全风险与不确定性，也折射出法德对调整对华政策、提升欧洲战略自主的现实需求。

首先，欧洲在重大安全议题上被边缘化。乌克兰危机进入“边打边谈”的渐进式收官阶段，美俄围绕“28点”条件的沟通加速推动和平进程，而欧洲却被排除在关键谈判之外，话语权明显削弱。其次，欧洲战略自主正在蜕变为“美国首肯下的自主”。特朗普再次执政后推行“美国优先”，跨大西洋关系愈发工具化，要求欧洲承担更多防务成本，并设定2027年接管北约大部分常规防务能力的期限，使欧洲对美依赖反而加深。第三，欧盟机构权力持续扩张，成员国在外交安全领域的自主性被削弱，“法德轴心”传统影响力下降。在此背景下，两国选择以双边形式访华，也意在重申其在欧盟内部的主导地位，抵消欧委会对华政策的负面效应。

总体而言，当欧洲短期内难以改变美国对欧政策，也无法在对俄关系上取得突破时，深化中欧合作、降低对美依赖成为理性选择。尽管欧洲内部仍有对华噪音，但中欧互利合作基础深厚、潜力巨大。只要双方坚持沟通、增信释疑、聚焦合作，就能为各自发展创造机遇，也能为世界稳定与繁荣注入更多确定性。

-外文智库文章推荐-

欧洲应如何在与中国的体系性竞争中定位自身？

作者：Abigaël Vasselier，Tara Varm

来源：布鲁金斯研究所（Brookings）

该文章回顾了自欧盟将中国定位为“合作伙伴、竞争者和制度性对手”以来，欧中关系经历深刻变化，指出当前全球格局演变使双方在经贸、安全与技术等领域面临更复杂的互动环境。文章强调，欧洲需要在竞争中维护自身的社会契约、产业基础与安全利益，同时也应通过稳健的政策工具管理同中国的相互依存关系。

文章认为，中欧在经济结构、产业政策与技术发展方面的差异正在扩大，为避免因市场扭曲、产业压力或供应链脆弱性带来的挑战，欧洲应加强内部协调、提升经济安全机制，并推动企业共同参与风险管理。但文章也指出，这并不意味着减少交流，而是建议欧方在确保公平和透明的基础上，与中方加强沟通，推动解决关切、扩大合作空间。

在安全领域，文章呼吁欧洲将对华政策纳入更广泛的国家安全和地缘战略框架，并在关键基础设施、数据安全、新兴技术和地区稳定等议题上开展前瞻性规划。同时，文章提醒，面对外部环境变化，中欧可在气候治理、全球供应链韧性、基础设施互联互通等领域继续探索协作方式，以避免误判和不必要的紧张局面。

最后，文章建议欧洲通过强化内部团结、深化公私协作、拓展国际伙伴关系，以更有准备地与中国开展建设性的长期互动，实现竞争与合作并存的稳定关系框架。

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