编者按：刚刚过去的一周，欧洲对华战略的两种关键逻辑同时展开。12月3日至4日，欧盟委员会在布鲁塞尔发布了旨在转向“更具战略性和主动性”的《欧盟经济安全联合通报》，系统性强化其防御工具箱；与此同时，法国总统马克龙在北京进行国事访问，与中方共同倡导“开放合作”与“战略自主”。这两件几乎同步的大事，将欧盟层面以“去风险”为核心的制度性构建，与成员国层面以利益为驱动的务实外交，置于观察的焦点之下，生动揭示了欧洲在应对中国时的内在平衡术与复杂张力。解析这份战略文件的具体内涵及近期中欧高层互动之间的微妙关系，成为理解欧盟对华经贸战略的重要切入点。与此同时，本周中欧关系的其他维度也在持续演进：中法签署多项合作文件并规划新兴领域合作，欧盟推出旨在降低关键原材料依赖的REsourceEU计划，中欧班列稳定开行展现陆路供应链韧性，以及中欧在世贸组织框架下通过对话妥处分歧。这些动态共同构成了合作、竞争与风险防范交织的立体图景，而如何驾驭这种复杂性，将是决定未来中欧关系稳定与走向的关键。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！

周知·重点聚焦

12月3日至4日，欧洲的对华战略呈现出一幅充满张力的双面画卷。在布鲁塞尔，欧盟委员会发布了《欧盟经济安全联合通报》（EU Economic Security Joint Communication，下文简称“欧盟联合通报”），宣告其经济政策转向“更具战略性和主动性”；在北京，法国总统马克龙对华进行国事访问，与中国领导人共倡“开放合作”。这两件事共同勾勒出欧洲在“战略自主”框架下，对华“去风险”与“务实合作”并行的复杂图景。

这份最新的欧盟联合通报，系基于2023年6月提出的经济安全战略，但其内涵已显著深化与具体化。最引人注目的变化之一是制裁被重新纳入理论体系。此前战略曾省略了限制性措施，而此次联合通报明确将其作为具备威慑、胁迫、抵御域外措施三重功能的工具重新引入。在构建韧性供应链方面，欧盟不再仅仅依赖于与“志同道合”国家结盟，而是转向推行一套经济安全标准，旨在全球范围内创造鼓励新供应商按照透明度、互操作性和遵守国际规则原则运营的条件，从规则制定层面争夺主动权。

该文件将国防与太空工业政策列为六大高风险领域之一，这在欧洲语境下尤为突出。它反映出欧盟对技术演变性质，以及对保护与军事领域相邻产业、应对持续的“军民融合”趋势的必要性，有了不断深化的理解。最为核心的变革涉及经济安全治理架构。文件提出了一系列关键提议以增强信息收集能力，包括：设立由欧盟对外行动署支持的“经济安全信息中心”；推动成员国任命“国家经济安全顾问”，以实现跨政府协调；以及仿效日本模式，组建来自欧盟商业代表的“受信顾问小组”。这一套机制旨在系统性地打通欧盟委员会内部、委员会与成员国之间以及委员会与产业界之间的信息壁垒。

然而，这份本被期待为成熟主义宣言的文件，读来仍像一份 “进行中的工作清单” ，既有对增强现有工具的规划，也有对探索新工具的提议。其界定的高风险领域宽泛且易受时事影响，存在清单不断延长、战略焦点涣散的隐忧。这暴露出欧盟在统一内部立场、平衡安全与效率方面，仍面临艰巨挑战。

与布鲁塞尔的战略收缩姿态形成微妙对照的，是马克龙北京之行释放的持续开放信号。访问期间，马克龙明确表示，欧中应坚持对话合作，欧洲应实现战略自主。他欢迎中国企业赴法投资，愿提供公平、非歧视的营商环境。中方则重申各国产供链深度互嵌，指出 “‘脱钩断链’意味着自我封闭” ，并表达了扩大进口法国产品、拓展新兴领域合作的意愿。

两国元首共同见证了核能、农食、教育、生态环境等领域多项合作文件的签署。马克龙在社交媒体上表达了访华的愉快心情，延续了双方密切的高层交往传统。此访表明，尽管欧盟层面强化经济安全叙事，但作为核心成员的法国，依然认为欧洲的增长与转型离不开与中国的实质性合作。

综合观之，欧盟的经济安全战略与法国领导人的访华行程，恰恰构成了当前欧洲对华政策复杂性的一体两面。布鲁塞尔的文件代表着一种 “系统性防御” 的逻辑，旨在通过规则建设、信息整合与内部能力提升，降低欧盟整体的脆弱性，增强制度韧性。而法国的访问则体现着 “务实合作” 的逻辑，在关键领域积极维护互利关系，为欧洲争取实际利益与战略空间。

欧方关于经济安全的“雄心勃勃”的战略走向现实，仍面临根本性制约。当前欧洲经济动能不足，能源与生产成本高企，将经贸关系全面“安全化”必然推高各方成本，欧洲产业能否承受这根“附加的稻草”仍是问题。因此，尽管中国企业必须为一个技术壁垒更高、规则更政治化的欧洲市场做好准备，但在气候变化、非敏感产业链等领域，务实的合作空间依然很广。成本与市场的现实逻辑，终将与地缘政治的安全逻辑持续博弈。欧洲若能在战略防御与务实合作之间找到平衡点，通过持续沟通与具体合作构建互信，或能为中欧关系的稳定与各自发展提供更为可持续的路径。

周知·新闻速览

中法元首举行会谈

12月4日，两国元首在北京举行会谈。双方强调，作为独立自主大国，中法应坚持多边主义，维护联合国体系，推动世界多极化与经济全球化。中方愿深化在航空、航天、核能、绿色经济、数字经济、生物医药与人工智能等领域合作，欢迎更多法国企业来华，同时期待法方提供公平营商环境。马克龙重申重视对华关系，坚持一个中国政策，愿扩大双边经贸与能源合作，欢迎中企赴法投资，并支持欧中关系健康发展与欧洲战略自主。双方同意在气候变化、生物多样性及人工智能治理等领域加强协作，并就乌克兰危机交换意见，中方表示支持一切和平努力。会谈后，双方签署了核能、农食、教育等多领域合作文件。

中法企业家委员会第七次会议闭幕式举行

12月4日，中法两国元首共同出席中法企业家委员会第七次会议闭幕式。中方领导人指出，今年是中法关系“新甲子”开局之年，双边经贸合作深化，前10个月贸易额达687.5亿美元，双向投资累计超270亿美元。他强调应以中法关系的稳定性应对世界不确定性，并提出三点倡议：拓展人工智能、绿色经济、生物医药等新兴领域合作，为企业创造公平透明营商环境；推动中欧互利共赢关系，共迎建交50周年后新机遇；携手参与全球治理改革，践行多边主义，维护联合国与多边贸易体系核心地位。中方表示，中国将以“十五五”规划引领高水平开放，欢迎法国企业共享发展机遇。

商务部回应欧盟终止诉中国世贸争端案：“是正确的选择”

据商务部消息，欧盟日前宣布终止在世贸组织就中国贸易限制措施提出的争端案件（案号DS610）。商务部条约法律司负责人表示，欧方启动该案缺乏依据，终止程序是“正确的选择”。中方始终遵守世贸规则，维护以规则为基础的多边贸易体制。欧方终止程序意味着争端不再进入专家组审理阶段，双方将通过对话处理经贸关切。中方愿与欧方在世贸框架下保持沟通，妥善处理分歧，共同维护全球产业链供应链稳定。

欧盟推出REsourceEU行动计划，强化关键原材料供应链

欧委会报道，欧盟近日推出REsourceEU计划，旨在强化自身关键原材料供应链，并减少对中国等单一来源的依赖。欧盟官员指出，中国在稀土、镁、锂等关键矿产的提炼和出口中占主导地位，长期依赖对欧盟工业安全构成风险。该计划将通过推动替代矿源开发、提高本地开采和回收能力、设立联合采购和储备机制等措施，以减少进口依赖。

重庆至匈牙利布达佩斯全程时刻表中欧班列正式开行

新华社报道，11月30日，一列满载汽摩配件、日用百货等商品的中欧班列从重庆团结村中心站开出，驶向匈牙利布达佩斯，标志着重庆—布达佩斯全程时刻表中欧班列正式开行。全程运行约11天，初期计划每两周开行一列。通过优化通关流程、提升装卸效率，班列运行更加顺畅，运输时效进一步提升。业内人士指出，中欧班列正成为推进中欧经贸往来、支撑区域产业链合作的重要纽带。

山西—瑞士经贸合作推介会在苏黎世举办

中国日报报道，11月27日，“山西品牌丝路行”在瑞士苏黎世举办山西—瑞士经贸合作推介会，推动双方多领域合作。经贸代表团拜访了我国驻苏黎世总领馆和瑞士中国商会等机构。瑞士是中国在欧洲的重要贸易伙伴。2024年，山西与瑞士进出口额达0.8亿元，同比增长64.5%，产品涉及光伏电池、理化仪器、纺织机械零件等。推介会上，山西交通控股集团等企业介绍优势产业，瑞士联邦铁路公司等分享合作机会。山西在传统产业基础雄厚，正重点发展电子信息、新能源等新兴产业，与瑞士在先进制造、清洁技术等领域互补性强。双方表示将深化经贸、科技、金融等领域合作，并签署战略合作协议。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《欧盟对上合组织表现出左右摇摆矛盾心态》

作者：龙希

来源：中国社会科学院

文章指出，欧盟是上合组织发展中的重要外部因素。上合组织成立初期，欧盟受美国影响，将其视为排他性、地缘政治对抗性的组织，整体认知偏负面。但随着上合组织不断扩员、合作深化并取得多领域成果，欧盟内部对其态度出现摇摆，从原先的负面定性逐步转向更复杂、更务实的评估。

欧盟对上合组织的认知变化主要受三方面影响。第一，欧盟坚持多边主义，认为上合组织作为区域多边机制的成功案例具有参考价值；第二，俄乌冲突促使欧盟加深对中亚地区的重视，而上合组织恰是中亚事务的关键平台；第三，随着大国博弈加剧及美欧矛盾上升，欧盟推动“战略自主”，因此在对上合组织问题上逐渐摆脱美国框架，更强调独立判断。尽管如此，欧盟内部仍存在质疑声音，包括对上合组织扩员带来异质性的担忧、对其长期治理能力的怀疑等。

文章认为，欧盟与上合组织合作具有现实意义：可共同支持多极秩序、增强欧亚大陆互联互通，并借助对方的影响力实现互利。未来可从两个方向推进合作：一是在边境安全、反毒品、可持续发展等重点议题开展务实合作；二是加强官方、学术与民间的多层次对话，通过“二轨外交”为制度化合作奠定基础。

-外文智库文章推荐-

《2025欧洲对华韧性评估更新》

作者：Esther Goreichy, Grzegorz Stec, Abigaël Vasselier

来源：墨卡托中国研究中心（MERICS）

墨卡托中国研究中心发布《2025欧洲对华韧性评估更新》。该报告指出，尽管欧盟成员国过去一年在降低对华依赖方面采取了多项举措，但整体韧性建设依然明显滞后，无法应对未来更严峻的挑战。报告强调，欧洲在关键原材料、先进制造、绿色转型所需技术等领域仍高度依赖中国，供应链集中度过高，使其在地缘政治紧张、出口管制或供应中断的背景下面临重大风险。

报告将成员国的努力分为制度建设、经济多元化、科技安全及社会认知四个维度，并对主要国家进行评估。结果显示，只有少数国家取得实质进展，而多数国家仍停留在政策层面，缺乏足够的执行力与协调机制。此外，各国间对华策略差异显著，导致欧盟层面的行动不一致，难以形成有效的集体应对。

报告指出，2025年将是决定性的转折点。如果欧洲无法加快投资于关键产业、强化供应链监测、提升科技管控能力，并建立统一的对华风险认知框架，那么面对中国在新能源、关键材料、科技标准与地缘政治影响力等领域的扩张，欧洲将持续处于结构性不利地位。报告呼吁欧盟加速政策落实，加强内部协调，以确保在中欧竞争加剧的未来保持战略自主与经济安全。

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