编者按：刚刚过去的一周，欧洲政治与经济议程的多条主线在同一时间发生交汇。11月25日，欧洲议会全会围绕中国稀土出口管制展开辩论，欧盟理事会、欧盟委员会与欧洲议会三方罕见同场发声，将一个技术性的贸易议题，放置在地缘政治、产业安全与对华关系的更大框架中加以审视。这场讨论既回应了一些具体政策，也折射出欧盟在全球供应链重构进程中日益清晰的战略焦虑。正因如此，持续跟踪这一重磅辩论及欧方对稀土贸易与本土政策走向的演变，成为理解欧盟对华经贸战略的重要切入点。与此同时，中欧经贸关系的另一面也在持续展开。第十八届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会在成都成功举办，显示双方产业界对合作前景的现实信心；中德领导人在约翰内斯堡重申坚持对话与务实合作，为中欧关系注入稳定预期；中欧经贸部门就半导体、出口管制等敏感议题保持沟通，也为管控分歧释放出积极信号。这些进展，与欧盟对中国平台企业强化监管、与美国在钢铝与数字规则上的博弈，共同构成当前欧洲对外经贸政策在合作、竞争与安全之间寻求平衡的复杂图景。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！

周知·重点聚焦

11月25日，欧洲议会全会把目光投向了一个贯穿地缘政治、供应链安全与中欧关系的战略焦点——稀土。欧盟理事会、欧盟委员会与欧洲议会三方围绕中国稀土出口管制展开辩论。从安世半导体案暴露出的控制权争端，到中美博弈中稀土的战略价值，再到全球供应链正在经历的深度重构，这场讨论不只是对政策的回应，更是观察欧盟未来对华经贸战略的一扇重要窗口。

中国实施出口管制的逻辑十分明确：资源保护与国家安全。然而欧盟担忧的，或是背后的所谓“结构性依赖”。中国占全球约三成的稀土开采量，掌握近九成的分离提纯能力，是全球产业链的关键环节。欧方数据显示，超过八成的大型欧洲企业依赖中国稀土生产商。从电动车到风电设备，从高端电子到国防系统，欧洲的绿色转型与技术基础几乎都在这条供应链上。这种深度捆绑在出口管制背景下迅速转化为产业焦虑，也让欧洲必须面对一个自身关注的问题：如何在不伤筋动骨的前提下增强所谓“经济安全”？

欧盟理事会方面，39岁的丹麦欧洲事务部长玛丽·比耶尔（ Marie Bjerre ）率先发言，她的语气中带着明显的紧迫感。她称，欧洲汽车制造和可再生能源设备等关键行业已经出现“停产风险”，国防领域因未被纳入出口许可范围而暴露出真正的供应链断点。“更棘手的是，各成员国各自为战的状况正在放大风险”。因此，她呼吁欧盟层面要快速统一行动：加快落实《关键原材料法案》、提升成员国协同行动能力、在短缺时期建立欧盟统一的应急分配机制，并与南非、加拿大等国推动达成优先供应协议，以缓解迫在眉睫的压力。

来自法国的欧委会副主席塞茹尔内（Stéphane Séjourné）的表态则更接近战略纲领。他称，欧盟的目标是“去风险，而非脱钩”。稀土供应链的“紧张”并不是突发事件，而是欧洲长期依赖单一来源的结构性弱点。他公布了一系列应对方案：推进六十个关键原材料战略项目，其中四十七个位于欧盟内部，以提升本土开采、加工与回收能力；深化与南非、澳大利亚、挪威、乌克兰以及拉美国家的合作；借鉴日本经验试点“欧洲关键原材料中心”，探索建立战略储备制度；同时在年底前完善单一市场内部协作机制，避免未来出现成员国之间的资源争夺。

欧洲议会的讨论则更具政治色彩，也更真实地反映了欧洲社会的分歧。一部分议员对供应链安全高度焦虑，担心绿色和数字化转型被迫减速，主张进一步动用贸易防御工具。与此同时，也有不少议员保持务实立场。他们警告，如果简单地强调脱钩或对抗，将给欧洲经济带来无法承受的代价；在可预见的时期内，欧洲工业体系仍然离不开中国供应链。还有议员指出，欧洲自身行政效率低下、审批流程缓慢和战略规划不足，也是形成依赖的重要原因，解决问题不能只向外看，也要向内看。

综合三方立场，可以看到欧盟下一步的战略轮廓正在成形：以自主能力建设为核心、以供应多元化为支撑、以务实对华合作为补充。各方虽然侧重点不同，但都认为内部协同、外部伙伴拓展以及技术创新，是应对未来供应链挑战的关键路径。真正的争议，或许只剩速度和力度，而不是方向。

稀土之争背后，是全球供应链深度交织的现实。欧盟希望通过多元化来减少对中国的“依赖”，但违背经济和市场规则的多元化意味着成本高、周期长，也难以在短期内解决问题。中国在稀土领域的优势，建立在数十年的产业投入与技术积累之上；出口管制是基于资源保护与国家安全的明确考量，不针对任何特定国家，也不是泛化的贸易武器。在稀土领域，中欧并非零和博弈，反而拥有更广阔的合作空间。中欧之间的升级版的出口管制机制对话、中国为欧方和欧企建立的“绿色通道”都是有效缓解欧企所谓“堵点”的真正有效措施。

从另一个角度，从欧洲产业实际来看，中国企业不断加大在欧洲的投入，欧洲庞大的市场规模、制造业优势和绿色经济政策，正在吸引更多中企深度参与当地产业链；与此同时，中企的存在也在为欧洲供应链提供更稳定、更具弹性的选择。欧洲如果能够在沟通中与中方构建更深层次的互信，在合作中找到利益契合点，将有助于双方共同走出当前困境，为绿色转型和产业升级奠定更加稳固的基础。

周知·新闻速览

第十八届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会（欧洽会）在成都成功举办  

新华社报道，11月26日外交部发言人毛宁在回答记者提问时表示，第十八届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会（欧洽会）在成都成功举办，自2002年以来已累计吸引超1.2万家中欧企业参会，达成意向合作超过3300项，是中欧经贸交流规模最大的合作平台。当前，中欧贸易额较建交初期增长逾300倍，相互投资规模达2700亿美元，中欧班列累计开行近12万列，通达欧洲26国200余城市。毛宁表示，中方愿继续与欧方加强互利合作，推动中欧关系稳定前行，同时希望欧方能够恪守开放承诺，把握中国发展带来的重要机遇。

中德领导人约翰内斯堡会晤  

新华社11月23日报道，中德两国领导人在约翰内斯堡举行会晤。中方指出，中德建交53年来，持续加强对话合作，有力促进共同发展。相互尊重是原则，合作共赢是底色，发展稳定、可持续、高质量的全方位战略伙伴关系符合两国人民根本利益。中方愿同德方加强战略沟通，拓展新能源、智能制造、生物医药等新兴领域务实合作。今年是中欧建交50周年，希望德方推动欧盟以更开放心态看待中欧关系。德国总理默茨回应称重视发展对华关系，愿秉持开放姿态，深化双边政治、经贸关系，加强新兴领域合作，并推动欧中对话。

商务部部长就安世半导体等经贸问题与欧方视频会谈 

央视新闻报道，11月26日，商务部部长王文涛与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇举行视频会谈。王文涛表示，安世半导体问题的源头和责任在荷兰方面，中国政府已采取措施维护全球半导体产供链稳定。他指出荷方暂停行政令是积极一步，但不当干预仍未取消，希望欧方敦促荷兰提出建设性解决方案。谢夫乔维奇感谢中方努力，欧方愿与中方一道推动局势降温。双方一致同意企业是解决问题的主体，将敦促安世荷兰与安世中国尽快沟通，恢复供应链稳定。双方还就中欧出口管制等问题交换了意见。

美欧贸易协议落实受阻：美方将数字监管与钢铝关税减让挂钩新华社报道，24日在比利时举行的欧盟成员国贸易部长会上，敦促美国落实美欧钢铝关税协议成为焦点议题。美国商务部长卢特尼克在与欧盟贸易官员会谈后公开表示，欧盟若希望美方下调对其钢铝产品高达50%的关税，就必须对数字监管规则作出重大调整，并将科技监管与关税减让直接挂钩。欧委会贸易与经济安全委员谢夫乔维奇表示，不指望短期内取得突破，但谈判仍在推进。报道称，尽管欧盟已作出重要让步，包括大规模采购美国能源并增加对美投资（2025年欧盟从美进口LNG份额从45%升至60%），但关税议题依旧僵持。

欧委会对Shein发起新一轮DSA调查，聚焦非法商品与系统性风险管理  欧委会新闻报道，26日欧委会向Shein发出新一轮《数字服务法》(DSA) 信息要求，要求公司详细说明其如何防控武器、仿真儿童色情玩偶等非法商品在平台上的传播，并提供内部风险管理、算法透明及内容审核机制等文件。这是委员会第三次向该平台发出要求。欧委会强调，Shein作为VLOP（超大在线平台）有义务采取更高标准的系统性风险管理。

欧盟将与CPTPP展开对话欧委会22日报道，欧委会主席冯德莱恩在G20峰会第一阶段会议上表示，虽然IMF预计全球经济未来仍保持3%以上增速，但全球不确定性指数已较年初翻倍，严重压制投资，国际经济失衡持续扩大。她指出，部分大型经济体制造业产出远超自身消费，占比失衡根源在于国内政策扭曲，不能仅通过贸易工具解决。冯德莱恩宣布，欧盟将与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）12个成员国启动对话，以推进贸易规则现代化。同时，欧盟正扩大自贸网络，与南非达成的“清洁贸易与投资伙伴关系”（CTIP）将加强氢能、可再生能源和关键矿产等供应链合作。

-中文智库文章推荐-

《欧盟竞争力战略的关键领域、改革方向与对华影响》

作者：韩萌来源：中国社会科学院

文章指出，欧盟委员会于2024年9月推出由前欧洲央行行长德拉吉主持撰写的《欧洲竞争力的未来》报告，随后在2025年1月发布“竞争力指南针”路线图，系统构建了应对全球竞争的新战略框架。该战略直面欧盟经济增长放缓与竞争优势动摇的现状，核心行动聚焦三大领域：一是推动科技创新，重点强化数字化、人工智能、量子计算等先进技术研发；二是加速绿色脱碳，围绕清洁技术、关键原材料、能源密集型产业推进绿色转型；三是筑牢经济安全，通过供应链韧性与风险监测维护产业安全。为实现目标，欧盟计划从五大横向要素推动改革：简化监管流程、打破单一市场壁垒、建设真正的资本市场联盟、大规模投资技能培训与优质就业、强化成员国间政策协调。分析指出，该战略在为中欧绿色技术、创新合作带来潜在机遇的同时，也可能因欧盟强化“去风险”及产业保护导向，在经贸往来中带来新的挑战与摩擦。

-外文智库文章推荐-

《发达国家如何实现债务稳定？》

作者：Zsolt Darvas、Gonzalo Huertas、Lennard Welslau、Jeromin Zettelmeyer来源：布鲁盖尔智库

本文通过两种方法，分析了欧盟国家、英国及美国的债务稳定前景。首先，作者估算了能够以70%概率渐近稳定债务比率所需的结构性基本财政余额水平，并结合历史基准和围绕国际货币基金组织预测进行的随机预测，评估了中期内达到这一水平的可能性。其次，作者估算了衡量基本财政余额对债务水平反应的“财政反应函数”。研究发现主要有三点。第一，实现债务稳定的基本财政余额水平普遍处于历史先例范围内——远低于国内生产总值的3%；第二，多个国家为实现债务稳定的基本财政余额所需的财政调整幅度非常巨大——特别是美国、法国、英国、斯洛伐克、波兰和罗马尼亚，这些国家必须将其基本财政余额提高超过国内生产总值的5个百分点；第三，从债务到基本财政余额的反馈系数在所有国家仍为正值，但自全球金融危机以来已显著下降，且在大多数国家与零无显著差异。

最后文章指出主要结论是，从稳定债务所需的财政调整具备可行性这个意义上说，样本国家的公共债务仍然是可持续的。然而，实施这一调整将需要比大多数发达国家以往典型情况以及国际货币基金组织当前预期更大和/或更持久的财政努力。在此期间，那些需要进行大规模财政调整的国家可能容易受到市场情绪转变的影响。

免责声明：由于时间水平有限，恐有疏漏错误之处，敬请原谅指正。以上内容外方言论，并不代表商会立场。