编者按：本周，荷兰政府宣布暂停对安世半导体的行政令，然而，荷方暂停的仅是行政指令，而其背后推动的、通过司法程序剥夺中资控制权的行动仍在继续，该危机的“堵点”仍未最终疏通，本次何方强硬“接管”中企控股企业所引发的半导体危机仍未完全解除，何去何从依然有待观察。本周，欧盟对中国原产割草机器人发起反倾销调查；中欧班列中通道年内首次突破3500列，线路布局与货品结构继续优化；欧盟依据《数字市场法》启动对AWS与Azure的云服务调查，评估其是否构成“守门人”；欧委会对部分铁合金实施三年期最终保障措施以增强供应链韧性；欧盟发布数字简化包并推出统一“企业数字身份钱包”；欧洲议会与理事会就《欧盟人才库》达成政治协议，拟建立统一的国际招聘平台；欧委会发布《2025年秋季经济预测》，显示增速超预期但风险仍存；同时，欧盟就2026年度预算达成一致，继续向竞争力、安全、防务及绿色数字转型等战略领域倾斜投入。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，订阅双语版请致信info@ccceu.eu。祝周末愉快！

周知·重点聚焦

11月19日，荷兰经济事务大臣文森特·卡雷曼斯宣布，暂停在《物资供应法》（又称《货物可用性法案》）框架下针对安世半导体的行政令。这一备受关注的案件此前已对全球汽车行业关键芯片供应构成实质威胁。卡雷曼斯表示，此举源于过去数日与中方开展的“建设性会谈”，荷方认为当前时点需要采取“建设性步骤”。

荷兰政府曾以国家安全与治理风险为由，依据一项少有启用的冷战时期法律对总部位于奈梅亨、由中国闻泰科技控股的安世半导体实施事实上“接管”。荷方此前辩称，此举旨在防止关键技术外流、维护欧盟经济安全。

据新华社报道，11月18日至19日，中荷两国政府部门在北京举行两轮面对面磋商。荷方在磋商中主动提出暂停相关行政令。中国商务部对此表示欢迎，但强调这仅是“第一步”。中方指出，导致全球半导体产业链波动的根源在于荷方的单边行动，敦促荷兰尽快采取实际举措，推动问题全面解决并恢复供应链稳定。中方还指出，在荷经济部推动下的企业法庭剥夺闻泰科技对荷兰安世控制权的错误裁决，仍是阻碍问题解决的关键所在。

双方同意，行政干预应予取消，并应支持企业依法通过协商处理内部纠纷，以兼顾投资者权益与全球供应链稳定。

尽管荷兰政府释放出暂缓姿态，但核心问题并未触及。此次事件暴露出欧洲在中美科技与贸易博弈中的结构性两难。

美国去年将闻泰列入“实体清单”，今年9月又将安世旗下多家实体纳入范围。随后荷兰发布对安世的管控指令，显示荷兰在涉华科技决策上受到美方遏制政策的显著影响。安世的芯片广泛供货于全球车企，近期多家整车厂因库存见底发出预警，有些企业甚至被迫临时关闭工厂。这一供应链压力，被视为促使荷兰“战术性暂停”的关键因素，但尚不足以证明荷兰政策方向发生根本转变。

与此同时，通过司法程序削弱中资控制权的进程仍在推进。安世中籍首席执行官已被免职；荷兰法院文件显示，有美国官员曾向荷方建议更换中籍高管以规避贸易限制。作为反制，中国此前暂停了安世中国工厂向荷兰供应芯片；中美领导人近期会晤后，中国取消上述禁令，美方亦宣布自11月10日起暂停扩大实体清单范围一年。然而，安世荷兰总部与其中国子公司围绕晶圆供应仍存在争端。

闻泰科技表示，如果荷兰政府“真诚解决问题”，应明确撤回此前支持相关诉讼的立场。公司强调，司法程序已影响安世运营连续性，进而威胁荷兰及欧洲的经济安全，“这与荷兰当初介入的理由本身相矛盾”。安世方面则称荷方声明是“重要进展”，但供应链全面恢复仍依赖中国实体的进一步合作。

总体来看，荷兰的举措更像是一项应对供需压力的战术性缓和，而非政策层面的战略调整。行政令的暂停虽可缓和短期风险，但更具约束力的司法程序仍在继续。只要控制权争议未得到解决，只要外部地缘政治压力仍然主导相关决策，安世半导体的风险根源便不会消失，全球半导体供应链也将继续面临不确定性。

周知·新闻速览

欧盟对中国原产割草机器人发起反倾销调查

据中国证券报，11月19日，欧委会发布《立案公告》，应Husqvarna Manufacturing CZs.r.o.公司申请，对原产于中国的割草机器人发起反倾销调查。此次调查针对2024年10月1日至2025年9月30日向欧盟出口割草机器人的中国企业，立案后7日内需提交抽样问卷。强制应诉企业确定后30日内提交完整问卷，“合作企业”可获单独/平均税率，否则将面临惩罚性税率或失去欧洲市场。

中欧班列中通道年内首次突破3500列

新华社11月20日报道，今年中欧班列中通道年内通行量首次突破3500列，创下自2013年开通以来新高。二连浩特铁路口岸作为主要通道，今年已新增多条线路，目前共运行74条中欧班列线路，连接德国、波兰等十余国家的70多个站点。该口岸班列通行量连续三年超过3000列，累计开行量突破2.1万列。班列运输的货物结构持续优化，从传统的金属、化工等产品，逐步升级为新能源汽车、电子产品、家电等高附加值商品。为提升效率，铁路部门依托“数字口岸”系统推行无纸化通关，优化查验流程，使通关时间同比压缩5%以上。

欧盟对云计算服务启动《数字市场法》调查

欧委会11月18日宣布，根据《数字市场法》（DMA）正式对三项云计算服务启动市场调查。这些调查重点评估亚马逊（AWS）和微软（Azure）是否应被指定为云计算领域的“守门人”，即是否构成企业与消费者之间的重要数字入口，即便其规模和用户数量未达到DMA设定的量化门槛。第三项调查将评估DMA法规是否能有效解决云计算领域限制竞争和不公平的行为，包括互操作性障碍、数据访问限制、捆绑销售、合同条款不平衡等问题。若调查认定两家企业符合守门人标准，其云服务将被纳入需遵守DMA义务的核心平台名单，并需在六个月内完成整改。欧委会计划在12个月内完成针对AWS和Azure的调查，并将在18个月内发布关于DMA在云市场适用性的最终报告。

欧盟对部分铁合金实施最终保障措施

媒体报道，欧委会18日宣布，对特定铁合金进口实施为期三年的最终保障措施，以保护雇佣约1,800名工人的欧盟铁合金产业。措施包括按产品类型设定来源国配额，控制免关税进口数量；超过配额的低价进口将被征收等额关税，若价格高于设定门槛则可继续免税。此次措施覆盖所有第三国，包括挪威和冰岛，并将在执行期间每三个月与两国举行磋商。调查显示，受全球产能过剩、其他主要市场的进口限制及关税上升影响，2019—2024年欧盟相关进口量增长17%，欧产企业市场份额从38%降至24%。欧委会表示该措施与欧盟现有对外贸易协定相符，旨在增强欧盟供应链韧性。这些措施将持续三年，至2028年11月17日到期。

欧盟发布数字简化包，推出统一企业数字身份钱包

欧盟推出新数字方案，该方案核心包括三项举措，《数字综合法案》、数据联盟战略及“欧洲企业数字钱包”。该计划旨在简化人工智能、网络安全及数据相关规则，减少企业多渠道申报负担。具体包括：统一网络安全事件报告入口、延长高风险AI规则实施时间、对中小企业提供技术文件减负、引入监管沙盒，以及整合现有四部数据法规、提供云合同标准条款等。欧委会预计该计划将在2029年前节省行政成本约50亿欧元，而企业数字钱包每年可带来至多1,500亿欧元的额外节省。数字钱包将使企业能够跨成员国安全签署、存储、交换认证文件并处理税务与行政事项。相关立法现已提交议会及理事会审议。

欧委会发布《2025年秋季经济预测》，增速超预期

欧委会17日发布《2025年秋季经济预测》，指出2025年前三季度欧盟经济增速超出预期，最初的出口增长主要源于对潜在关税上调的提前发货，但第三季度仍保持增长。预测显示，2025—2027年欧盟GDP增速分别为1.4%、1.4%和1.5%；欧元区增速为1.3%、1.2%和1.4%。通胀预计在欧元区于2027年回落至2%，欧盟整体略高。报告指出，私人消费、就业改善、购买力提升及投资增长将是主要拉动力，复苏基金（RRF）与其他欧盟资金将继续支撑国内需求。报告也强调贸易壁垒上升、地缘风险及气候事件仍将给前景带来下行压力。下次经济预测将在2026年春季发布。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《“建构力量”视角下德国对华战略审视》

作者：黄萌萌

来源：中国社会科学院

近年来德国对华战略成为欧盟对华政策的重要风向标。文章指出，从“建构力量”视角观察，德国正逐渐以价值观驱动的方式深化其对华战略定位，形成“合作伙伴—竞争者—制度性对手”的三维框架，并强调制度和信任的重要性。德国基于“建构力量”理念塑造对华战略，突出价值观、权力政治等逻辑，强调与国际关系中的“他者”构建多维度关系，试图形成自主的对华战略图景。

在经济与科技领域，德国以“共同承担国际责任”为导向深化与中方合作；在经贸与科技领域，通过联盟及权力资源对中方进行地缘经济竞争，并结合国际秩序理念推进规则互动；在价值观与中东欧布局上，德国日益强调“制度性对手”。基于此，“建构力量”视角下德国对华认知呈现出安全、权力与国家利益交织的特征，推动德国在联盟框架下通过多边议程影响对华决策。

文章认为，随着地缘政治竞争加剧，德国对华战略的复杂性与多面性将进一步凸显。中国需密切关注德方在经贸规则、科技合作与对外政策层面的调整节奏，推动在务实合作中的利益平衡与稳定发展。

-外文智库文章推荐-

《欧洲如何摆脱“限制不可预测性”的被动：对MAGA主义的系统性回应》

作者：Ilke Toygür、Catherine de Vries

来源：欧洲外交关系理事会

欧洲安全与一体化长期建立在美国的地缘政治支撑之上：北约提供安全架构，欧盟构建政治与经济秩序。然而在特朗普第二任期，美国不仅削弱跨大西洋关系，更试图以“MAGA主义”为核心重塑同盟，通过跨国政治网络、媒体支持与竞选协作在欧洲扶持意识形态相近的政党，甚至在德国、波兰等国干预选举。这已从偶发偏离转变为结构性重组。面对美国政界人士在欧洲公开支持极右翼力量，欧洲却缺乏协调回应，也未形成统一叙事。许多欧洲领导人仍被对美国安全依赖所束缚，将政策重心放在“限制不可预测性”上，而忽视了美国国内民主倒退带来的深层挑战。

欧盟必须提出替代性的战略愿景，而不是继续被最懈怠成员阻滞。未来的欧洲一体化应更多依赖“灵活同盟”，让愿意推进防务、科技主权、供应链安全等领域的国家先行，类似申根模式。欧洲的防务能力并非因资源不足，而是缺乏战略协调与整合，亟需系统化的制度安排。最终，欧盟需以民主、多元与欧洲主权为核心，建立能够独立应对美国政治变化与全球挑战的战略能力，摆脱犹豫，转向主动决策与行动。

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