编者按：本周的布鲁塞尔并不平静。欧盟内部近日讨论是否动用《反胁迫工具》（ACI）并剑指中国，引发各方关注。ACI 原为应对“特朗普式”关税而设立的，如今或被纳入布鲁塞尔“经济安全指南”，凸显其防范经贸依赖“武器化”的意图。与此同时，全球创新格局正在发生变化——中国首次跻身全球创新指数前十，深圳—香港—广州集群跃居全球第一；媒体报道，欧洲东部门户遭遇冲击：波兰关闭全部对白俄罗斯口岸，致使中欧班列大规模滞留，跨境电商物流承压；中方本周重申希望欧方不将关税武器化，强调应为产业合作创造公平环境；中美在 TikTok 问题上达成“框架共识”，折射大国数字治理角力的复杂性；航运方面，宁波舟山港9月开通北极快航，单程18天再创中欧时效新纪录；与此同时，葡萄牙宣布自明年起将香港移出“税务黑名单”。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝周末愉快！

周知·重点聚焦

近日，有媒体援引外交消息人士报道称，欧盟内部已就是否动用《反胁迫工具》（Anti-Coercion Instrument，简称ACI）针对中国展开早期讨论。尽管相关议题尚未提交至由27个成员国组成的欧盟理事会审议，但多方确认，ACI 选项仍被“稳稳放在桌面上”。

《南华早报》19日报道说，今年早些时候，布鲁塞尔围绕是否以 ACI 针对美国展开过激烈争论。彼时，因特朗普政府大幅提高关税、要求欧盟修改数字立法，甚至扬言“购买格陵兰”，法国和德国曾主张启用 ACI，但最终该方案被搁置。如今，欧方官员则试图在舆论场上淡化其“核选项”色彩，强调应将其视为欧盟政策工具箱中合规、常规的一环。

欧盟委员会贸易部门高级官员马丁-普拉特（Martin-Prat）指出：“关于ACI，我们需要退一步，不要把它当作永远不该使用的核选项。它的设计初衷是威慑，但并非不可能动用。值得注意的是，它不需要成员国一致通过。”

ACI最初是为应对“特朗普1.0”时期的关税威胁而设计，而在2021年立陶宛事件后，其使用支持度迅速上升。目前，欧盟委员会正加紧制定《经济安全指南》，该指南预计将在年底前发布。这份战略文件将首次对欧盟所有经济工具进行系统梳理，强调工具间的协同效应，其核心理念即是强化威慑。

报道称，越来越多大国在博弈中诉诸“非对称措施”，通过“卡脖子”环节掌握制衡手段。美国方面不断以欧洲数字立法与贸易顺差为由，威胁征收新关税；中方则宣布对欧洲猪肉、乳制品及白兰地加征关税，作为对欧盟电动车关税的反制。

分析人士认为，虽然欧盟不太可能走向“特朗普式”强硬路线，但在面对所谓经济依赖关系“武器化”的局面时，布鲁塞尔确实希望行动更加迅速和果断。正如马丁-普拉特所言：“对中国或其他国家的依赖，也许是我们可以容忍的，只要我们具备威慑能力，避免这种依赖被武器化。”

不过，观察家也指出，欧盟在开展经济安全战略时仍面临挑战。德国智库Merics研究员 Grzegorz Stec 警告说：“威慑最终取决于可信度，而这正是欧盟的关键短板。

周知·热点速览

2025年全球创新指数：中国跻身前十

据新华社报道，9月16日，世界知识产权组织发布《2025年全球创新指数（GII）报告》。报告显示，中国首次跻身全球前十，在全球中等收入经济体中保持领先地位。报告显示，中国较去年排名上升一位至第10位，在研发支出、高科技出口和创新产出方面持续保持强劲势头。中国共拥有24个全球百强创新集群，其中深圳—香港—广州集群排名首次跃居全球之首，北京（第4位）、上海—苏州（第6位）集群位居前十，是全球专利申请、科技创新及创业投资的热点区域。

波兰关闭白俄口岸，中欧班列受阻、跨境电商物流承压

观察网报道，波兰内政部长凯尔温斯基9月18日表示，因“西方-2025”军演及无人机越界事件，自9月12日起关闭的波白全部口岸将无限期维持。此举已令中欧班列主干线马拉舍维奇口岸停摆，约85%–90%的班列受影响，约300列货运滞留白俄罗斯，供应链成本上涨逾15%。欧盟供应链监测中心预计，中欧贸易额或有高达250亿欧元的陆路通道被冻结，Temu、Shein等电商巨头面临延误和改道费用。中国外交部敦促波方保障中欧班列安全顺畅通行，维护供应链稳定。目前波方未公布恢复时间。

商务部：希望欧方不将关税武器化消除市场壁垒

新华社报道，商务部新闻发言人何亚东18日说，中方希望欧方不将关税武器化，消除市场壁垒，鼓励公平竞争，顺应产业合作大势，共同为产业发展创造公平、非歧视、可预期的市场环境，为应对全球气候变化、实现绿色转型作出积极贡献。他表示，科技创新、全产业链合作带来的超高性价比，正是推动电动汽车行业发展的底层逻辑。同时，也是中国电动汽车广受消费者欢迎的根本原因，更是助推包括欧盟在内全球应对气候变化的动力。何亚东指出，欧方不能一手高举气变大旗，一手又挥舞保护主义大棒。保护主义没有出路。欧方仅因为中国电动车高性价比，就毫无根据地给中国车企贴上“补贴”标签，并以莫须有的“损害威胁”名头滥用反补贴措施，实质是设置市场壁垒，干预自由竞争。实践证明，保护主义挡不住市场的强大力量，更拦不住欧盟消费者的理性选择。

中美就妥善解决TikTok问题达成基本框架共识

美国财长贝森特结束与中国谈判代表的贸易会谈后表示，双边已就TikTok的所有权达成“框架协议”。何立峰表示，双方针对TikTok相关问题、减少投资障碍、促进有关经贸合作等达成“基本框架共识”，将就相关成果进行磋商。双方也同意由第三方负责处理美国用户数据与内容安全。

北极快航，18天抵欧宁波舟山港将迎来最快中欧航线

浙江日报报道，记者日前从省海洋经济发展厅获悉，海杰航运确定于今年9月在宁波舟山港开通“中欧北极快航”。该航线将跨越北极，通过“冰上丝绸之路”连通中欧主要港口。去年底，宁波舟山港开通至德国威廉港的26天“中欧快航”；此次，宁波舟山港与英国最大集装箱港口弗利克斯托港的直通段，单程运输时间缩短至18天，再创中欧快航时效新纪录。

葡萄牙明年起把香港移出“税务黑名单”

据法广9月16日报道，葡萄牙宣布由明年1月1日起，把香港从“具优惠税制地区名单”(俗称税务黑名单)中移除。根据当地税务机构公布的资料，葡萄牙政府已于当地时间9月5日修订优惠税地区名单，因香港已与葡萄牙签订避免双重课税协定，经评估后获认定符合欧盟政策，列为拥有优惠税制的地区，并将这个地区从黑名单上除名。

周知·智库观察

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《“只要数据, 不要算法”: 此次逼和美国的巨大意义, 很多人还没说透》

作者：刘晗

来源：文化纵横

9月14-15日，第四轮中美经贸会谈落下帷幕。双方就TikTok问题达成了共识。美方放弃了此前强令字节跳动完全剥离TikTok美国业务的要求，转而接受了一种折中方案：由美方认可的实体负责数据托管与内容运营，而字节跳动则保留核心算法所有权，并通过授权允许美方继续使用其技术。

在中美科技角力的关口，Tik Tok案看似沦为了特朗普政治博弈的诸多筹码之一，却是全球互联网治理秩序变革中的“关键一案”。TikTok案远超商业范畴，成为美国政治体制变化的集中体现。TikTok案不是就事论事，而是有关国家安全的危机意识如何渗入美国政治体制，成为美国“三权”的共识的故事。

在这一过程中，美国法院也并非超然于政治：从巡回法院到最高法院，一系列看似技术性的判决，实则通过司法礼让原则将国家安全判断权力拱手让给行政部门，以合宪性回避策略避免正面触碰宪法争议，从而让“政治问题政治解决”成为司法默契。

TikTok案身处全球互联网治理秩序变革的拐点，互联网全球自由发展的历史，本就是美国借新自由主义全球扩张的历史；TikTok案，集中体现了美国互联网政策的结构性转变，以及正在酝酿的新秩序。因此，对TikTok案的解读，既可以帮助我们理解出海企业所面临的环境，也可以帮助我们理解美国政治体制，以及思考未来的全球互联网秩序。

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《乘风：应对特朗普经济学既大又美的欧洲战略》

作者：阿加特·德马雷

来源：欧洲国际关系理事会

特朗普第二任期已过八个月，欧洲人仍在努力制定应对美国在贸易、投资和金融领域地缘经济政策的连贯策略。特朗普政府给欧洲带来了巨大挑战。它对欧盟几乎所有输美商品征收关税，正考虑施压投资者在美国和中国之间选边站队，还可能很快试图操纵美元对欧元等主要货币的汇率贬值。对于欧盟而言，应对令人费解的“特朗普经济学”的最佳策略是保持冷静并继续前行。欧洲决策者应秉持自助理念——克制实施可能损害欧洲经济的报复性措施的冲动，避免针对不会改变的美国政策进行徒劳抗争，最重要的是保持欧盟团结。欧洲各国还应利用这段动荡时期推进有争议的经济改革。这些政策包括：深化单一市场以扶持那些在美国市场份额将受损的欧盟出口商；利用数字服务进入欧盟市场的优势；通过监管改革促进创新融资；提升欧元的全球地位；以及为即将到来的货币战争做好准备。欧洲能否实施亟需的改革，将决定该集团在特朗普离任后长期的经济前景、全球地位和韧性。为使欧盟立足于坚实基础，政策制定者应保持冷静、团结一致，并聚焦于欧洲未来的愿景

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