编者按：日前，欧委会主席冯德莱恩在斯特拉斯堡发表“盟情咨文”，六次提及中国，强调欧盟需在“独立时刻”增强战略自主，并在技术、产业和贸易领域强化对华竞争；她明确表示要防止中国主导电动汽车等关键市场，推动“欧洲制造”和本土供应链建设，并计划推出新的贸易工具应对“全球产能过剩”。尽管该演讲在欧洲内部引发争议，但其传递的政策信号表明欧盟将进一步推进“去风险”议程，中欧经贸关系可能面临更多壁垒和摩擦。在北京，中葡领导人举行会面；在慕尼黑车展上，中国参展企业数量创新高，中资企业在欧洲新能源汽车领域影响力持续扩大；波兰击落部分进入领空的俄罗斯无人机，引发新一轮防务安全讨论；在斯特拉斯堡，欧洲议会第三大党团提出对冯德莱恩的不信任动议；同时，欧方还举行了汽车战略对话。感谢阅读欧盟中国商会《周·知》，祝阅读愉快，周末愉快！

周知·重点聚焦

9月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩在斯特拉斯堡欧洲议会发表了2025年度“盟情咨文”。这是她开启第二任期后的首份战略性政策宣示话语，受到各方高度关注。此次演讲长达约一个半小时，系统阐述了其未来五年的政策优先项，为欧盟战略方向定下基调。

尽管冯德莱恩在演讲中六次明确提到“中国”，这一频率并不算高，但通篇演讲在“系统性竞争对手”的框架下对中国的审视清晰可辨。这预示着中欧关系在其新任期内可能步入一个更为复杂的阶段。

“欧洲独立时刻”：战略自主与对华竞争定位

冯德莱恩提出欧盟正处于“独立时刻”（Independence Moment），强调欧洲必须在一个“主要大国对欧洲要么漠不关心、要么公开敌对”的世界中捍卫自身地位。尽管俄罗斯是其直接举例的对象，但在经贸和产业竞争领域，对华指向性依然明显。主要政策方向包括：

其一是技术主权与工业竞争。冯德莱恩宣布欧盟将推动设立“欧洲AI千兆工厂”（European AI Gigafactories），并推出“规模扩大欧洲基金”（Scaleup Europe Fund），旨在防止高科技初创企业及核心技术流向域外。在谈到电动汽车产业时，她明确表示“不能允许中国和其他国家征服这个市场”，并提出打造“欧洲自己的E-car”（三E代表环保、经济、欧洲制造）。此番表态正值慕尼黑国际车展举行及欧盟召开汽车产业战略对话之际，显示出欧方在新能源领域与中国展开直接竞争的态势。值得注意的是，现场听众对此报以明显嘘声，反映出对这一政策可行性的质疑。

其二是单一市场保护与“欧洲制造”。冯德莱恩提出将在公共采购中引入“欧洲制造”标准，并通过构建“储蓄与投资联盟”引导欧洲资本优先服务本土企业。这些举措标志着欧委会在“地缘政治委员会”定位下进一步转向“欧洲优先”，与其一贯倡导的多边主义和自由贸易形成反差。预计中资企业在欧洲市场参与公共项目和市场准入时可能面临更高壁垒和更严格审查。

其三是贸易防御与“公平竞争”。欧委会计划推出新的长期贸易工具，应对全球产能过剩对绿色转型产业的冲击，保护钢铁等面临脱碳压力的工业部门。尽管未直接点名中国，但欧盟屡次提及“产能过剩”问题明显针对中国，并试图借此联合美、日等“志同道合”的伙伴形成制衡。钢铁类的产品的经贸摩擦大约占据了欧盟对华经贸摩擦的“半壁江山”，虽然欧方“长期贸易工具”具体如何实施还无从知晓，但预计钢铁及相关行业的贸易摩擦风险可能进一步上升。

全球秩序与地缘政治：阵营化趋势显现

冯德莱恩在演讲中刻意营造阵营化叙事：一方面强调与美国、印度、墨西哥及南方共同市场强化合作；另一方面将中国与俄罗斯、朝鲜等国家并列，置于所谓“民主价值观联盟”的对立面。分析认为，这种叙事旨在通过构建“基于规则”的全球贸易联盟增强欧洲经济安全，同时在价值观层面强化对华系统性竞争定位。中欧关系面临的挑战已超越传统经贸范畴，延伸至技术标准、全球治理规则等更深层次。

盟情咨文引发欧洲内部争议

冯德莱恩的演讲现场并不平静，屡次被嘘声和叫喊打断。在后续辩论中，绿党联合领导人巴斯·艾克豪特批评欧盟应对全球挑战的策略犹如“拳击比赛中下象棋”，难以应对现实力量的较量。

政策层面亦面临多方质疑：为其与美国达成的贸易协议辩护时，冯德莱恩称之为“所能达成的最佳协议”，但欧洲舆论普遍批评该协议不平等，甚至是一种“屈辱”；在防务领域提出的无人机联盟和东翼“无人机墙”计划因欧盟军事能力不足和执行分歧而面临落实难题；对加沙问题的表态被视为对外界批评的回应，但成员国立场分歧使统一行动难以实现；经济竞争力措施如竞争力基金、电池促进计划和“欧洲制造”标准等，被观察人士认为推进缓慢且行政成本高昂。

中资企业面临的新环境

从在欧中企视角看，冯德莱恩咨文传递出明确竞争信号：经济议题被过度安全化和政治化，竞争明显压倒合作，忽视了中国市场对欧洲增长及绿色数字转型的重要作用；“去风险”在实践中呈现泛化趋势，缺乏透明度和公平性，可能扰乱正常国际贸易与投资秩序；在地缘政治层面存在明显误判，中国一贯主张和平解决国际争端，而非零和博弈。

我们期待欧方避免“去风险”滑向“去机遇”，坚持以国际规则为基础的健康竞争。维护中欧关系的稳定健康发展，需要双方共同致力于构建平衡、包容的合作框架。

周知·热点速览

葡萄牙总理蒙特内格罗访华

中方领导人指出：中国和葡萄牙都是历史底蕴深厚的国家，两国人民都拥有开放包容、进取自主的精神特质。双方要赓续传统友好，相互信任、相互支持。深化发展战略对接，拓展创新、绿色、海洋、医药等领域务实合作，发挥澳门独特桥梁作用，用好中国—葡语国家经贸合作论坛等机制，实现更高水平互利共赢。希望葡方同中方一道，坚持中欧伙伴关系定位，推动中欧关系持续稳定健康发展。

中国汽车零部件企业加快拓展欧洲市场

《回声报》9月10日报道，尽管展台规模不及中国整车制造商，但来自中国的零部件企业仍大批亮相慕尼黑车展，成为欧洲汽车行业关注的焦点。业内数据显示，这一趋势与中欧汽车零部件贸易格局的变化密切相关。根据法国汽车设备工业联合会（FIEV）的统计，2014年欧洲在与中国的汽车零部件贸易中仍保持77亿欧元顺差，如今已转为16亿欧元逆差；若不计德国，逆差更高达76亿欧元。

慕尼黑车展上的中国品牌：116家企业赴欧参展！BBA主场迎战新势力

2025年德国国际汽车及智慧出行博览会（下称“慕尼黑车展”）在慕尼黑举办。作为两年一度在欧洲本土举办的全球顶级车展，慕尼黑车展被不少欧洲车企视作主场，梅赛德斯-奔驰、宝马集团、大众汽车集团等欧洲主要车企均发布重磅新品。此次有116家中国企业参展，相较于2023年的70家再创新高，这也让我国成为除德国外参展企业数量最多的国家。

法国议会调查委员会建议禁止15岁以下少年使用抖音平台

据法国国际广播电台报道，法国议会调查委员会11日公布一份关于短影音分享平台抖音海外版对未成年人心理健康影响的报告，建议禁止15岁以下少年使用该社交媒体平台，并主张对15岁到18岁年龄段年轻人施行宵禁限制措施。法国议会这份报告是一个由28人组成的委员会经过长达半年的调查。

欧盟委员会施行《数据法案》

欧盟《数据法案》自9月12日起在欧盟境内生效，赋予用户对其联网设备所生成数据的控制权，同时为中小企业利用这些数据开发创新型售后服务创造机遇。该法案通过提升高质量数据的可获取性，增强数据驱动型创新的潜力，并制定公平规则以扩大数据共享范围，从而推动欧洲数字经济的创新、竞争力和增长。消费者及企业用户现可访问、使用和共享由联网设备（如汽车、智能电视和工业机械）生成的原始数据。

欧盟启动技术转让协议公开咨询

9月12日，欧盟委员会邀请所有相关方就修订版《技术转让集体豁免条例》（简称TTBER）草案及修订版《关于将〈欧盟运作条约〉第101条适用于技术转让协议的指南》（简称指南）提出意见。根据该条例，符合特定条件的技术转让协议可豁免于《欧盟运作条约》（TFEU）第101条第1款对反竞争协议的禁止规定，旨在促进技术扩散、增强研发激励并推动创新发展。

波兰击落部分进入领空俄罗斯无人机

新华社9月10日报道，当地时间9日夜间，大量无人机进入波兰领空，波军方紧急动用本国和北约防空系统，击落部分无人机并关闭相关空域和多座机场。波兰总理图斯克称，无人机来自俄罗斯。俄罗斯国防部10日发布通报，否认计划打击波兰境内目标，并表示准备与波兰国防部进行磋商。

马克龙任命勒科尔尼为法国新总理

法国总统府9日晚发布公告说，法国总统马克龙任命塞巴斯蒂安·勒科尔尼为新总理，接替因未能通过国民议会信任投票而辞职的前总理贝鲁。勒科尔尼自2022年5月起出任国防部长，被法国媒体视作马克龙的忠实追随者。

欧洲议会第三大党团提出对冯德莱恩的不信任动议

欧洲议会第三大党团“欧洲爱国者”9月10日在法国斯特拉斯堡宣布，将对冯德莱恩领导的欧盟委员会提出不信任动议。据悉，该动议已获得85名欧洲议会议员的签名，超过了启动相关程序所需72名议员签名的最低门槛。

在欧洲议会激辩中透视“挺乌”三年财政困境与分歧

新华社报道，在欧洲议会大楼内，议员们则围绕欧洲是否应继续向乌克兰提供安全保障进行着激烈交锋。如今在财政紧缩和民意分化的背景下，“挺乌”还能走多远，成为这场辩论的焦点。在欧盟委员会公布涵盖2028年至2034年7年时间的新预算案中，欧盟还将调动1000亿欧元支持乌克兰，若算上间接支出，整体预算的20%都可能流向乌克兰，而这笔钱意味着要压缩其他方面预算。

周知·智库观察

-中文智库文章推荐-

《“交易型同盟”：特朗普重构美国盟友体系》

作者：张茉楠

来源：中美聚焦

特朗普再度执政后高举"美国优先"，破坏多边机制，其追求的本质是美国利益最大化的霸权体系，体现明显"新帝国主义"倾向，与全球潮流背道而驰。

印度因高关税措施与美产生摩擦后，转向"多向结盟"策略，通过深化与金砖国家及欧盟合作对冲美国压力，未来大概率继续采取灵活的"骑墙"策略。

自2016年当选美国总统以来，"美国优先"战略逐步成为特朗普外交与经济政策的核心逻辑。这一战略不仅挑战传统的自由主义国际秩序，还重构美国与盟友之间的关系。

传统上，美国通过提供公共产品（如安全、贸易规则）来换取盟友追随。二战以来，美国主导的"自由主义国际秩序"以自由贸易和集体安全为核心，美国承担主要成本，盟友获得相应福利。然而，特朗普2.0彻底摒弃了这一安排。

安全上，特朗普转向"付费保障"，北约成员国国防开支被要求提高至GDP的5%。经济上，推进"市场准入"付费模式，2025年的"对等关税"演变为普遍的结构性市场准入机制，连欧盟、日本、韩国等长期盟友也被征收15%关税。

通过"对等关税"和"保护费"式经济施压，特朗普实现对盟友的资源"收割"。日本承诺向美国投资5500亿美元；韩国承诺在关键战略产业投资3500亿美元。

"交易型同盟"格局也产生新的结构性利益冲突。安全层面，短期内削弱区域安全结构稳定性，长期可能促使盟国增强防务自主性。经济层面，盟友在与美国绑定的同时寻求多元化。这些变化对全球格局产生深远影响, 全球安全秩序稳定性下降。

-外文智库文章推荐-

《法国政局动荡欧盟拉响警报》

作者：保罗·莫里斯

来源：欧洲政策中心

弗朗索瓦·贝鲁领导的法国政府在9月8日信任动议失败后倒台，使法国陷入新一轮不稳定和不确定性。

马克龙总统自2024年6月解散国民议会以来，现在必须任命第三位总理。但有一点可以确定：在极右翼国民联盟和激进左翼决心反对任何人选的情况下，下一任总理将领导少数派政府，执政时间有限。马克龙的下一个选择是再次解散议会。但这很可能导致更糟的结果，因为极右翼政党仍占据优势，而“共和阵线”已大幅削弱。

鉴于马克龙短期内不太可能辞职，所有目光已转向2027年的下届总统大选。选前氛围将使各方立场更加强硬，令所有人都难以妥协。这一切意味着，尽管面临众多内外挑战，法国的僵局、党派争斗和内顾倾向不会停止。

短期和中期内，法国不太可能履行在减少赤字方面的欧盟承诺。政治不确定性将抑制投资和经济活动，并对欧盟产生溢出效应。法国可能不会批准欧盟与南共市的贸易协定，该协定已引发对政府的反对。

长期而言，法国转向极右翼已成为可信的情形。届时法国是否会努力保持对欧盟伙伴的可接受性——采用梅洛尼模式——还是与维克多·欧尔班及其盟友站在一起，掏空欧盟？

更广泛地说，法国制度框架的缓慢崩溃表明，没有任何成员国能够免受民粹主义、瘫痪和衰落的影响，即使是在法德引擎中也不例外，而没有这个引擎，欧洲很难有所作为。这应当为整个欧盟敲响警钟。

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